欧盟玩具标准冲击中国，专家指出——要化贸易壁垒为创新动力

　　从本月20日起，欧盟开始实施新的玩具安全指令，该指令被认为是“史上最严格的玩具安全标准”。欧盟负责工业和企业发展事务的委员塔加尼表示，欧盟出台和执行新的玩具安全指令是出于保护儿童的需要。欧盟十分重视儿童安全，因此在玩具安全方面有着全世界最高标准。希望各成员国能加强监管，确保欧盟境内的玩具是零缺点和零风险的。

旨在加强儿童安全保护

　　欧盟此前执行的是1988年通过的玩具安全指令，新指令更强调减少玩具对儿童健康和安全的伤害。根据该指令，欧盟成员国需要加强对边境的检查，防止危险玩具流入，以及加强对玩具生产商、销售商的监管。例如，任何进入欧盟的玩具都需经过严格的安全和风险评估，并实施“可追溯制”，生产厂家必须在玩具上标明厂名、地址和生产数量等相关信息。该指令还针对各种对儿童健康或安全的可能伤害出台细则，比如禁止将玩具同食物混合在一起销售，而必须单独包装。

　　新指令不仅对玩具的机械、物理性能提高了要求，对化学性能要求更是严苛。对特定重金属的限制由8种增加为19种，66种过敏性香料被明确限制，其中55种禁用、11种香料的含量超过0.01%时需标识。此外，还首次禁用致癌、致基因突变、影响生育的化学物质。关于化学成分的指令允许企业有两年的过渡期，到2013年7月20日正式生效。违反指令的玩具企业除受到罚款、召回产品等处罚外，情况严重的将被追究刑事责任。

中小企业受冲击最大

　　欧洲消费者组织负责人莫尼克表示，新指令在对消费者的权益保护方面是一个进步，但其中有关化学成分的使用规定仍不够严格，还需要进一步修改。

　　欧盟玩具市场约占全世界的25%。2009年，欧盟玩具市场零售总额约为145亿欧元。2010年，欧盟27个成员国的传统玩具出口总额约10亿欧元，进口总额约70亿欧元。欧盟境内约有2000家玩具生产企业，其中80%是员工为50人以下的中小企业，2009年生产总额约为50亿欧元。

　　英国玩具联合会负责人杰里·伯尼尔认为，新指令将导致从事玩具生产的小企业竞争力下降，因为这些企业需增加大量的“送检”费用，而大型企业都已具有自己的检验部门，第三方检测部分也可能增加收费。一家英国小型玩具生产企业负责人表示，他们生产的玩具肯定符合标准，但为此需支付巨大的检测费用。

有利于玩具厂家长期发展

　　塔加尼委员的新闻发言人表示，中国是欧盟最大的玩具进口国，短期而言，新指令对中国玩具企业、尤其是中小型企业的生产会有一定影响。但实际上，新指令并不会影响企业的生产成本。虽然企业用于评估风险的费用会增加，但消费者出于健康和安全考虑，愿意以更高的价格购买玩具。而且欧盟有着最严格的安全标准，能达到这一标准的玩具，对进入其他市场是有利的。

　　新指令可能会提高中国玩具制造企业的出口成本，在一定程度上减少对欧玩具出口数量。近年来，中国玩具占领了欧洲市场，但随着中国原料和劳动力成本的增加，不少欧洲玩具企业又获得了发展空间。虽然有些玩具企业把生产和研发部门搬到了中国，但市场和销售部门仍在欧洲。但从长远来看，安全标准的提高可以促进中国玩具行业的结构升级。

专家点评

　　华民(复旦大学世界经济研究所所长)：欧盟玩具安全新规无疑是一种贸易壁垒，可以提高对欧盟玩具生产的贸易保护力度。在WTO(世界贸易组织)框架下，这一行为是成立的、合理的，在欧盟经济不景气的现状下很容易发生。

　　对于中国企业来说，要努力生产出具有国际竞争力的产品。从这个意义上说欧盟新规不一定是坏事。必须认识到，提高安全标准是欧盟等西方国家在WTO框架内合理的要求，从客观上可以提高中国企业的素质。

　　对于中国政府来说，一方面要把握该行业是否需要通过贸易交换条件来保护。如果该行业对就业、税收、环境等有积极的影响，或者具有技术优势等，政府完全可以选择通过交换贸易条件来保护企业。另一方面，如有必要，可以帮助企业改善提高其自身竞争力。

　　打火机的案例生动地说明了问题。中国加入WTO后，欧盟也曾对中国打火机设置贸易技术壁垒，当时中国企业败诉。但是在商务部和温州企业的共同努力下，全面提高研发实力和投入力度，生产出的二代产品好于一代，三代产品好于二代，重新占领了欧洲打火机市场，保持了其竞争力。
　
　　宋泓(社科院世经政所国际贸易研究室主任)指出：我国是玩具出口量最大的国家，欧盟玩具安全新指令肯定对我企业出口有影响。新规则的出台有利有弊。欧盟标准一直以来都比较高，一般是出于环境保护或者气候减排的原因，过去标准一直有变化。如果我企业可以适应新的标准，虽然一开始对贸易行为有冲击，但长期来看未来前景很好。