实施商标战略 建设商标强国

国家工商行政管理总局局长 周伯华
 

　　现代经济的竞争是知识产权的竞争，商标是知识产权的重要组成部分，与生产者、经营者和消费者联系最直接、利益最相关，在现代经济社会发展中的作用越来越突出。加强商标的注册、运用、保护和管理，对于促进企业发展、增强国际竞争力、建设创新型国家，具有重大战略意义。

　　党中央、国务院高度重视知识产权工作，把知识产权战略与科教兴国战略、人才强国战略一样，摆在了促进经济发展方式加快转变、建设创新型国家的重要地位，并于2008年6月发布《国家知识产权战略纲要》。商标战略既是知识产权战略的重要组成部分，也是知识产权工作中最有可能率先取得突破的方面。大力推进商标战略实施，对于全力服务科学发展，推动经济发展方式加快转变，提高企业自主创新能力和核心竞争力等都具有重大意义。

　　工商行政管理部门是负责市场监督管理和行政执法的重要职能部门。作为国家知识产权战略实施工作部际联席会议的重要成员单位，工商总局及时制定发布了《贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉 大力推进商标战略实施的意见》，明确提出到2020年，把我国建设成为商标注册、运用、保护和管理水平达到国际先进水平的国家。提出了具体目标和战略任务，规划了发展的不同阶段，并明确了每一阶段的重点，要求各战略分阶段内，制定年度实施方案，每年末总结评估年度实施情况。

　　3年来，在党中央、国务院的高度重视下，在各有关部委及地方党委、政府的大力支持下，经过全国工商系统广大干部职工的共同努力，我国商标战略实施取得了举世瞩目的成就，全社会商标意识普遍提高，商标战略受到广泛关注，已由部门行为逐步上升为政府行为，成为工商部门服务经济发展的一大亮点。一是逐步建立既符合国际规则，又具有中国特色的商标法律制度及商标注册管理体制机制。积极配合国务院法制办做好《商标法》的第3次修订工作。二是举办多次全国性商标战略实施活动，确定了41家示范企业和53个示范市（区），出台扶持政策，推动签署了《芜湖倡议》和《苏州共识》，促进了商标战略全面深入实施。三是彻底解决国内外广泛关注的商标审查积压问题，兑现了向国内外的郑重承诺，赢得了广泛赞誉，进一步树立了我国政府有力、有效保护商标知识产权的良好国际形象。提升了国内外商标注册申请人的信心，促进了商标注册申请量持续稳定增长，2010年商标注册年申请量突破百万件大关，达107.2万件，连续9年位居世界第一。今年第一季度商标注册申请量同比增长25.4%，预计全年将再创新高。截至2011年3月底，累计申请856.3万件，累计注册594.2万件，有效注册488.5万件，均居世界第一，充分显示了中国市场的重要性和吸引力。四是依法履行市场监管和行政执法职能，以打击侵权假冒为重点，营造了良好的知识产权法治环境、市场环境和社会环境。

　　近年来，平均每年查处商标违法案件超过5万件。在国务院统一部署的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动中，全国工商系统已取得重要阶段性成果，树立了中国政府重视保护知识产权的良好形象。五是积极推进商标富农工作。通过多种形式的宣传培训和工作指导，推动农产品商标和地理标志法律知识深入人心。大力推行“公司+商标+农户”产业化经营模式及“一所一标”、“一所多标”扶农措施，提高农民进入市场的组织化程度，充分发挥商标在农业现代化、产业化、规模化中的作用。切实加大农产品商标和地理标志的注册力度，累计注册农产品商标94.5万件，地理标志1040件，近三年注册的地理标志相当于前15年的2.46倍。在专项行动中立案查处侵权地理标志专用权案件629件，有力维护了地理标志注册人、使用人的合法权益。六是切实加大商标国际注册力度。2010年，中国提交商标国际注册申请大幅增长了42%，增幅位居世界第二，占世界4.9%的份额，由第八位升至第七位，连续7年位列世界前10位。我国受理商标国际注册同比增长9.3%，占世界5.4%的份额，连续6年居世界第一。七是创新开展注册商标专用权质押融资工作，推动商标创造和运用能力再上新水平。2010年办理质权登记申请369件，帮助企业融资145亿元。八是提升社会公众服务水平。连续3年发布全国省、市、县商标重要数据。2010年中国商标网点击量达24.5亿次，商标注册网上申请56.7万件，占申请总量的53%。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：虽然我国已是商标大国，但注册商标数量同市场主体数量相比还有较大差距；注册商标数量虽多，但国际知名品牌尚少；商标国际注册数量虽然位居前列，但与我国对外经济贸易规模和发展速度还很不相称。商标专用权保护虽然取得很大成效，但商标侵权案件还时有发生，健全长效机制、增强维权意识的工作还需要进一步加大力度。这说明，实施商标战略还任重道远，需要我们付出更加艰辛的努力。

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。“十二五”规划纲要提出要实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。我们将牢牢把握科学发展这个主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式这条主线，自觉坚持科技进步和创新这个基本着力点方针，全面贯彻《国家知识产权战略纲要》，认真落实总局《商标战略实施意见》，全面提高商标注册、运用、保护和管理能力。

　　一是加强立法，完善我国的商标法律制度。国务院已经将《商标法》修订列入今年的计划，我们将积极配合国务院法制办进行《商标法》和《商标法实施条例》的修订工作，同时及时制定相关部门规章以及政策性文件，使我国商标法律制度更加完善。

　　二是激励创造，促进商标注册量持续增长。建立数量与质量并重的商标审查和评审长效工作机制，把商标注册审查周期控制在10个月以内、商标案件评审周期控制在18个月以内。并且经过我们的工作来保持商标的持续增长，到“十二五”末，使我们国家的有效注册商标量达到800万件，继续保持世界领先水平。

　　三是有效运用，提升商标的价值。通过商标战略实施和加大扶持力度，搞好示范城市和企业工作，来提升企业的商标运用能力，提高商标的市场价值和社会价值，同时提高商标的知名度和信誉度，增强商标的竞争力。

　　四是依法保护，维护公平的市场竞争秩序。在开展打击侵权假冒专项行动的基础上构建日常监管和专项行动相结合，行政执法与司法相衔接，商标的注册、运用、保护和管理相统一，依法规范高效的商标保护长效机制。通过长效机制的建立和运行来加大对侵权假冒行为的打击力度，提高商标权的保护水平。

　　五是科学管理，提高商标的标准化和信息化水平。通过对商标注册标准体系的建设和认证来提高商标审查的标准化程度。加大网上申请的工作力度，到“十二五”末，使网上申请能够达到90%以上。建立以电子为主、纸件为辅的准确、完备的商标档案系统，实现商标档案管理现代化、资源信息化和利用科学化。

　　六是加强商标国际注册，提高我国商标国际竞争力。大力支持企业实施“走出去”战略，加大我国企业国际注册申请量和注册量，在马德里体系当中要提高份额和位次。探索建立海外维权机制，使我国商标权益在海外得到有效保护。加强与相关国家和国际组织的交流与合作，提升我国商标国际地位。