新起点，如何突破“水瓶颈”

　　大旱！洪涝！短短几个月，两种极端天气在长江中下游接连上演。旱涝交织，抗灾减灾，水利又一次牵动全国，牵动中央。

　　回首2009年华北大旱，去年西南大旱，舟曲特大山洪，极端天气日益频发。从缺水地区到传统水乡，从农业到工业、生态，水旱灾害的影响正日益加剧。保粮食、保人饮、保生产，一次次大考，考验水利的应急抗灾能力，也考验可持续发展的保障能力。

　　2011年，中央一号文件首次聚焦水利，提出新形势下水利新的战略定位——“水是生命之源、生产之要、生态之基”。站在“十二五”的新起点，在当前工业化、城镇化、现代化统筹推进的新阶段，不断提高水利支撑保障能力，突破水资源瓶颈，成为摆在我们面前的事关全局的战略性问题。

　　看水利：以占全球7%的水资源，养育占世界21%的人口，保发展惠民生功不可没

　　大旱之年夏粮丰收，水利功不可没。

　　“修好水利，种地才有底气！”在河南滑县东信都村田间，村民王兴结高兴地说：“多亏县里新打的机井，今年小麦浇水没耽误，亩产1200多斤，增产100多斤。”

　　去冬今春，滑县连续140多天无有效降水，农田龟裂，麦苗喊渴。“有工程抗大旱，没工程瞪眼看。如果没有水利保障，面对这场大旱将束手无策。”滑县副县长袁锐锋说，滑县力补水利短板不惜投入，去年县财政收入的1/10投入到水利。经过多年努力，全县机井达到4万眼，居全国县级首位，干支渠1208条，使174万亩农田告别靠天吃饭，实现旱涝保收。

　　今年中央一号文件发布之后，水利发展全面提速。初步统计，今年中央水利投资已落实1134亿元，比2010年年初增加39.3%。“真金白银”落户田间，水利基础不断加强。在抗旱一线，各种水利工程开足马力，重旱区8省累计抗旱浇麦2.02亿亩。水利保丰粮，为当前“稳物价、抑通胀”作出重要贡献。

　　水利发展不只是支撑了农业，而且支撑了经济社会发展全局。“水利绝对不是旱了灌、涝了排这么简单，而是要从全局优化配置水资源，做好可持续发展不可替代的基础保障。”山西省水利厅厅长潘军峰说。

　　水治则天下宁，盛世治水翻开崭新篇章。新中国成立60多年来的实践，是最好的见证。

　　兴水利、除水害。一组数据最有说服力：60多年来，全国防洪减灾直接经济效益累计达3.93万亿元。1991年以来，年均挽回粮食损失4059万吨。

　　水利保发展。珠江调水，引江济太，江水北调，一个个调水工程使江河成网，水系连通，犹如支撑经济社会发展的动脉，为城乡发展提供着不竭动力。60多年来，我国水资源调控能力不断提升，水利工程年供水能力达到7000多亿立方米，基本满足了经济社会发展的用水需求。

　　水利惠民生。在大巴山区，在西北农村，轻轻一拧水龙头，甘甜的清水喷涌而出。农村饮水安全工程，累计让2.72亿农民告别饮水难。60多年农田有效灌溉面积从2.4亿亩扩大到9.05亿亩。

　　中国用占全球7%的水资源，保障了占世界21%人口的生存、发展，这是举世瞩目的成就。

　　摸水情：水危机步步紧逼，从“农业的命脉”，到“生命之源、生产之要、生态之基”，必须重新审视国情水情

　　新时期的水利，不仅是农业的命脉，更关系经济安全、生态安全、国家安全；谋划水利改革发展，不仅要立足水利行业，更要从战略和全局高度，准确把握国情水情的深刻变化。

　　应该清醒看到，干旱缺水、水污染事件、湖泊萎缩、海水倒灌等现象日益频发，水多、水少、水脏、水浑四大水危机步步紧逼。

　　水多——洪涝灾害频繁，仍是中华民族的心腹之患。去年全国437条河流发生了超警以上洪水，因灾死亡3222人，直接经济损失3745亿元。

　　水少——人多水少，是必须面对的基本国情。全国人均水资源量仅为世界平均水平的28%。且时空分布不均，在供需总量基本平衡的背后，全国近2/3的城市存在不同程度的缺水。与此同时，随着工业化、城镇化快速发展，用水需求加大，水资源短缺问题将越来越严峻。

　　北方缺水。近年来黄淮海辽水资源总量减少12%。天津，过去5年，先后两次从黄河引水、11次从滦河引水。

　　水乡也缺水。地处洞庭湖腹地的湖南南县，原本“头顶长江、脚踩洞庭、腰缠四水”，但今年的罕见大旱，让境内的6条河流5条出现断流，水再也不是取之不尽、用之不竭。

　　湖南省政府顾问谢康生说，在全球气候变暖的背景下，强降水、干旱等极端天气事件的概率都在增大，“有水地方少，缺水地方多”、“有水时候少、缺水时候多”，水乡季节性缺水，已并非偶然。

　　水脏——《2010年中国环境状况公报》显示，全国地表水污染依然较重。黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。一些地区“有河皆污，有水皆脏”。值得注意的是，发达地区的一些污染企业，从东部向中西部转移，从城市向农村转移，给本来就水生态脆弱的地区带来新挑战。

　　水浑——全国每年因水土流失而损失的耕地约100万亩，大量泥沙进入河流、湖泊。作为影响水土流失的主要因素，今后农业、建设项目等人为活动强度可能加剧。

　　水危机背后，暴露出粗放的发展方式。江汉平原曾被称为四湖流域，上世纪六七十年代，大规模的围湖造田，“插到湖心、收到湖底”，结果“人进湖退”，四大湖中的三湖、白露湖消失，成为稻田。“需要装水时它装不下，泄洪时又泄不出。”湖北省监利县水利局副局长曾重海说。

　　一些粮食大省，增产背后是不断加剧的地下水超采。在华北平原，200万口机井遍布田间地头，农田打得像“蜂窝”。100米、300米、上千米，井越打越深，地下水越来越少，这个世界最大的漏斗区，正在透支未来。

　　用发展的眼光看，经济社会用水需求在变，水情在变，江湖关系在变。而令人担心的是，当前资源短缺与用水浪费并存，生态脆弱与开发过度并存，污染治理与超标排放并存，不少地方发展已超出水资源承载能力。传统发展方式付出的资源环境代价过大，长此以往，水资源难以承载、水环境难以承受，经济发展难以持续。

　　走出水资源困局，必须从工程水利向资源水利、可持续发展水利转变，尊重自然规律和发展规律，不能“雨丰而忘旱，临旱再掘井”。

　　号水脉：水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”，投入不足仍是最大难题

　　在中央一号文件出台的政策带动下，各地纷纷加大水利改革发展力度。然而，与经济社会发展的新要求相比，水利仍然乍暖还寒。

　　现代农业离不开水利支撑，然而全国一半以上的农田仍“靠天吃饭”；经济社会发展离不开水利保障，然而点多面广的小水库大都还“带病”运行；生态环境改善离不开水利调控，然而大多数中小河流治理滞后。这些“最大硬伤”、“明显短板”，反映出水利总体“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的局面。

　　“用的是大跃进的水，种的是学大寨的田，大多工程靠吃老本。”湖南韶山灌区管理局原局长曾纪鑫担忧地说，1966年建成的韶山灌区，当时能灌100多万亩，但40多年老化失修，灌溉面积萎缩了20%，水走一路漏一路，浇到地里的水不到一半。

　　小水利的状况更不容乐观。江西樟树市水利局副局长肖自强说，堰塘像碟子、渠道像筛子，基本都是“带病”运行。全市96座小水库，一半还没除险；15条万亩农田以下的圩堤，还有11条没加固；山塘、电灌站失修严重。

　　中小河流治理“欠账”多。大多为县级及以下管理，投入不足，防洪标准低。如江西省尚有13个县城和615个乡镇的中小河流未设防，已设防的191个乡镇基本在五年一遇以下。

　　投入不足，仍然是当前水利的一个重要问题。一些地方干部反映，水利建设“重大轻小、重城市轻农村”的现象依然存在，大量田间工程“上级投入少，基层投不起，农民干不了”，成了“真空”地带，影响了水利工程的整体效益。

　　水利欠账有多大？由于水利的“两工”投入锐减，与上世纪80年代比，年均投入减少约2100亿元。

　　今年中央一号文件明确，将土地出让收益10%用于农田水利建设。但一些地方干部表示，这一政策距实际操作还有距离。“没有细则，地方土地出让收益难统计、难界定，基层水利部门无从着手。”

　　水科院抗旱减灾研究所副所长吕娟说，东部地区经济发达，土地出让收益高，但水利资金缺口小；相反，产粮大省水利欠账多，但经济落后，并无多少土地出让收益，因此统筹调配势在必行。

　　定水策：严守“三条红线”，推动发展方式转变，走出一条中国特色水利现代化道路

　　站在新的历史起点，展望新蓝图：到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，水资源合理配置和高效利用体系，水资源保护和河湖健康保障体系，水利科学发展的制度体系。全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，农田灌溉系数提高到0.55以上。

　　当前水利存在的诸多不协调、不平衡问题，是发展中的课题、时代的命题。突破“水瓶颈”，必须立足国情水情，推动发展方式转变，走出一条中国特色水利现代化道路。

　　民生优先，解决群众最关心、最直接的水资源问题。云南楚雄彝族自治州实施的“山区小康水利”工程，让农民充分参与，解决了水利“为谁干”、“干什么”等问题，到2020年，使山区群众人人喝上干净水，人均一亩稳产田。

　　政府主导，推进水利投入机制新突破。水利具有很强的公益性，公共财政应该将水利作为重要投入领域。加强金融支持，吸引社会资金。重庆、镇江等地成立了水利投资集团公司，构筑投融资平台，作出了有益尝试。

　　统筹兼顾，从供水管理向需水管理转变。饱受缺水困扰的山西，今后5年投入1000亿元，构建“两纵十横、六河连通”的大水网，将使全省总供水量提高到86亿立方米，实现从“水瓶颈”向“水支撑”转变。

　　转变方式，从粗放利用向高效利用转变。以水定发展，一度缺水的河西走廊，小麦玉米田正悄然消失，取而代之的是棉花、制种玉米等节水作物，膜下滴灌使棉花亩节水335立方米，增产12%。

　　人水和谐，从过度开发向合理开发转变。江苏无锡6000多条河道全面推行“河长制”，一河一策，43条黑臭河道清水复流，再现小桥流水美景。

　　水利部水资源司司长孙雪涛说，要像重视国家粮食安全一样重视水资源，像严格土地管理一样管理水资源，像抓好节能减排一样抓好节水，实行最严格水资源管理，建立用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”，推动发展方式转变。

　　承载着民生期待，2011年中央一号文件吹响了水利改革发展的新号角。水利迎来新一轮大发展的美好春天！