生乳“按质论价”难解多方利益纠葛

　　近日，中国乳业再掀波澜，关于生乳“新国标”争议已经进入了白热化。这项被称为全球最差的生乳标准，再次让消费者对国产乳制品是否合格产生质疑。

　　为了平息争议，同时鼓励奶牛科学饲养，推进生乳收购“按质论价”的进程，农业部正加紧制订生乳分级标准，引导乳企按照生乳等级生产差异化乳品。

　　但在笔者看来，存在于企业、奶站、奶农之间的利益博弈关系没有解决，在分散养殖比重仍然较高，与奶农相配套的服务体系没有完全建立起来之前，如果仅仅推出生乳分级标准，只能让存在于三者之间的利益博弈矛盾更加突出。

　　一方面，将置散养、小规模养殖的原奶长期处于低价，加剧企业与奶农之间的利益博弈矛盾，而奶农即便是通过提高养殖水平，提升原奶质量，但也很难得到企业认可。同时，与提升养殖水平付出成本相比，造假成本低廉，这将变相鼓励奶农、奶站“造假、掺假”行为。

　　另一方面，生乳分级标准出台，将鼓励企业加快自建奶源的投入。三聚氰胺事件后，企业加快自建奶源步伐，为了满足短期利益需求，一些企业甚至加快了与实际不符的“万头规模”奶源建设步伐。由于目前自建奶源比例小，暂时还未出现牛与人争地矛盾和严重的生态污染问题，但是随着企业自建奶源步伐加快，这些问题都将逐步暴露出来。

　　制订生乳分级标准，引导企业按照生乳等级生产差异化乳品，将直接造成不同品种乳制品购买的歧视性。如果说标准最低的生产奶粉，标准最高的生产中高档液态奶，这一方面将鼓励消费者购买中高档液态奶，减少对中低档液态奶的购买，而消费者为了购买更安全、品质更高的牛奶，只能花更多的钱，造成消费福利下降；一方面，将国产奶粉置于让人更加不信任的地步，变相怂恿消费者购买进口奶粉。

　　事实上，当前制约乳业健康发展的两大顽疾，硬件上是与养殖环节相配套的冷链物流、综合防疫等服务设施建设依然落后；软件上是如何在企业、奶站、奶农之间建立起平衡各方利益，有助于企业与奶农之间形成“利益共享、风险分担”的合作机制。

　　要解决乳业发展的顽疾，应该大力推进企业+适度规模化养殖的发展模式，对现有的养殖小区进行升级，明晰产权结构；将分散、小规模养殖集中起来，建立具有现代化水平的奶农合作社。另外，应该加快土地使用权流转，提升土地的市值。农民、奶农可以以土地入股，分享养殖产业发展的成果。