刚刚发布的《石油和化学工业“十二五”发展指南》(以下称《指南》),在总结石化工业“十一五”高速发展背后问题的同时,也对“十二五”如何由化工大国向化工强国转变做出了战略指导。未来5年石化工业突出了不求数量但求质量的转变意识,突出了减速减排的主基调。但要想5年后如期一一完成,并不轻松。
《指南》的第三章——“十二五”石油和化工发展的指导思想、战略目标和主要任务中的第二条战略目标中提出,到2015年全行业总产值达到16万亿元。以2010年行业总产值8.88万亿元为基数计算,“十二五”期间的年平均增速仅为11%。这一增度不仅低于此前舆论猜测的13%~15%,而且相比“十五”、“十一五”期间20.1%和21.3%年均增速放慢了近一半。
增速放慢与整个经济形势密不可分。国民经济是石油化学工业发展的根本动力。从重庆、西藏、河北、福建、甘肃等20多个省市、区“十二五”规划纲要来看,大部分省区已调低GDP增速,“十二五”国民经济调低增速已成大势所趋。
增速放慢更与其自身的发展有关。从经济总量来看,“十一五”期间石化行业规模以上企业由2005年的2.1万家增至2010年的3.66万家,增幅为74%。相比企业数量,产值增速更快,2005年我国石化产业以3.37万亿元总产值居全球第四,而到“十一五”末期,这个数值已经增至8.88万亿元,位次也跃为全球第二,增幅为160%。其中化工行业更以5.23万亿元(7700亿美元)的总产值超过美国7340亿美元,首次跃居世界第一。伴随经济总量的激增,产量位居全球榜首的石化产品种类也大幅增加。2005年我国化肥、纯碱、硫酸、电石、染料五个品种产量居世界第一,农药、烧碱、轮胎等产量居世界第二位,乙烯、涂料等居世界第三位。而到了2010年,在2005年基础上又有烧碱、农药、轮胎、甲醇、合成树脂、合成橡胶、合成纤维等近10个品种跃升为全球第一。据有关部门对石化行业内最重要的38种石化产品产值统计中,我国除了工程塑料和钾肥产值在全球屈居第五、六位外,其他产品全部位列前三,20余种产品居首位。此外,我国原油加工量、原有产量和天然气产量也分别从2005年的榜上无名升至2010年的世界第二、四、五位。
产能快速增长一方面让我国一举跃升化工大国,另一方面也导致传统大宗石化产品的产能过剩、装置开工率低、资源浪费严重等问题。以我国“十一五”期间跃升全球产量第一的甲醇、烧碱、聚氯乙烯为例,2010年这3种产品的开工率分别不足45%、72%和54%。《指南》指出,由于“十一五”期间石化行业大多数产品产能大幅增长,产品供给已经由“整体数量短缺”变为“结构性过剩”。
就在《指南》发布之际,从石化行业近期的一些经济指标来看,“十二五”增速放缓已现端倪。经济增长主要靠投资、出口、消费“三驾马车”拉动。从投资来看,2009年石化行业固定资产投资增速已经放缓,仅为12.9%,回落14.2个百分点,2010年石化行业投资增长仍较为缓慢,为13.8%。在国家出台了4万亿元投资计划和《石化产业调整和振兴规划》的背景下,“十一五”石化固定资产投资年均23.3%的递增额仍低于“十五”期间25.2%的水平。有专家预计未来几年石化行业投资增幅保持在10%~15%之间,石化投资将进入一个相对低速增长阶段。从进出口来看,“十一五”期间18.1%的年均增速也低于“十五”21.9%的水平,而且美国经济仍处在缓慢恢复中,欧盟在债务危机影响下前景仍不明朗,加上人民币升值的影响,“十二五”期间出口对石化行业的拉动也不会太大。
氮肥行业属于高耗能行业,专家指出,受氮肥自身的生产工艺特点限制,不可能在几年之内就迅速变成低耗能行业,所以完成“十二五”减排目标压力很大。
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