15部门共管食品安全 承认监管不力相互推诿

　　以违法使用添加剂生产出来的豆芽为例，按照《农产品质量安全法》，归农业部管；按照《消费者权益保护法》，归工商部门管；按照《食品卫生法》，归卫生部门管；按照《食品安全法》，归质监部门管。但现实中，农业部门认为是一般食品生产加工环节的问题，应该归质监部门管，流通环节出了问题，应该归工商部门；质监和工商部门认为豆芽是豆子发的，是农产品，应该归农业部门。15部门共管食品安全，为什么食品安全问题却频发？央视《经济半小时》5月28日播出了《食品安全在行动：中国政策论坛(下)》，以下系节目实录：

　　食品安全监管难之原因

　　法律落实不到位导致故意违法

　　在调查中，有8成以上的被调查者认为，利益驱动和道德沦丧是食品安全问题屡禁不绝的一个主要原因。而对于食品安全监管难的问题，被调查者又是怎么看的呢？问卷调查显示，认为是诚信不足的占到了53.6%，认为是媒体过度炒作的占到了32.1%，认为是政出多门和标准不清晰的分别占到了25%和7.1%，而认为监管不力的占到了60.7%。从这个调查结果不难看出，监管不力和诚信不足，是目前民众对于食品安全问题不满的最主要原因。

　　蒲长城国家质量监督检验检疫总局副局长不诚信问题，是一个非常突出情况，非常突出的问题，近年来我们各级质检部门，查办了大量的食品安全违法案件，几乎每一个案件，都有生产者故意违法违规的问题。

　　王东峰国家工商管理总局副局长

　　尽管原因是多方面的，但从根本上讲，既有道德诚信缺失的问题，也有责任落得不是的问题。

　　陈啸宏 卫生部副部长

　　如果按照法都能够落实到位，现在我们的食品安全的状况，应该更好一点，所以我的理解，目前的状况的原因就出在法的落实还不到位。

　　食品安全问题屡发之根源

　　违法成本太低导致“打不痛”

　　在调查中，记者发现一个现象，认为解决食品安全问题选择“加大对违法企业曝光力度”的人最多，占到了被调查者的86.7%，其次是选择“重典治乱，加强相关法规力度”和“加强生产者教育和自律”的占到了82.1%，选择“相关部门加强监管”的占到了67.9%。也就是说，绝大部分的被调查者赞成，用加大曝光力度和法律惩处力度的办法，解决食品安全问题。那么，解决食品安全问题，究竟方向在哪里呢？

　　陈晓华农业部副部长我们现在的食品安全的监管的能力和水平，远远落后于我们面临的形式和任务的需要。我们过去都没有吃饱，主要的力量是为了吃饱的问题，我们发展得很快，现在吃的安全的问题，摆在了突出的矛盾，我们人员的配备经费的安排，包括科研的力量都远远不足。所以我们现在是需要补课，要补掉这个短腿。

　　蒲长城 国家质量监督检验检疫总局副局长

　　食品安全问题得到根本解决或者说整体安全水平不断提高需要采取综合治理措施，比如说食品生产加工者不守法，如果你的法典严到他不敢去违法，如果你的监管有力达到违法的成本会很高。那么就能解决我们通常所说的打不疼，打不死的问题，他还敢违法吗？

　　食品安全之农残问题

　　职责不清导致责任相互推诿

　　食品安全涉及的诸多环节中，哪些是消费者最担心的呢？从调查问卷统计结果来看，在食品安全涉及的标准制订、种植养殖、食品生产加工、流通四个环节中，选择种植养殖环节的占到了64.3%。那么在整个食品产业链条最初的种植养殖环节中，关于农药残留的检测，国家监管部门是怎么进行监督管理的呢？

　　刘佩智国务院食品安全委员会办公室副主任种植养殖从农业部开始，生产制造加工从质检总局开始，流通领域里在工商部门，到了餐桌上在食品药品局。因此职责不清的问题，衔接不紧的问题，以及出现了问题呢，相互有点推卸责任的问题，这都是存在的。

　　解决食品安全问题之方向

　　当务之急是强化完善当前法规

　　王东峰国家工商行政管理总局副局长王东峰各级的工商机关和基层工商所承担着103部法律、201部法规、124部行政规章，总共428部法律法规和规章的监管执法任务。事实上，在部分发达国家，食品安全监管正逐步由多头监管向集中监管过渡，从食物链重点环节监管转向食物链全过程监管，从以政府部门监管为主转向重视发挥社会力量。各国在食品安全监管体制上越来越趋向于走兼并、垂直、高效的管理构架，强化监督管理和科技投入，同时，也越来越重视加强对消费者进行宣传教育，倡导由政府、企业、学术界和消费者共同保障食品安全的新型监管模式。美国1998年成立了“总统食品安全管理委员会”，协调全国的食品安全工作。英国2000年成立了食品标准局，该局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体监管和制定各种标准，每年向国会提交工作报告。面对这一趋势，法学界人士也建议，在目前我国监管模式很难有根本性变化的前提下，当务之急更应该是探讨如何进一步强化和完善。

　　李仕春中国法学会食品安全法制研究中心主任事实上世界上有很多国家也是采取分段管理的模式，并非说分段管理必然弊大于利，或者说一定是需要我们废除的。我们的任务或者我们当前所能够做的应该是如何完善它，且避免它可能产生的消极的后果。

　　陈啸宏 卫生部副部长

　　既然事已经出了，食品安全人人关心，就要及时地信息发布，告诉社会出了什么问题，有什么危害，政府准备怎么解决，也就是说，告诉大家出了什么事，政府正在干什么，也让社会公众自己知道该干什么该怎么做。

　　蒲长城 国家质量监督检验检疫总局副局长

　　那么我们这些履职的工作要让老百姓知道，让群众知道，大家能够监督，所以说落实责任。行政合力的话，就是我们监管部门和社会，消费者和生产企业包括媒体和大家都形成一个合力。