国家十二五战略规划对陶瓷行业的影响

　　国家发展战略的三大转型

　　国家战略的制订，关系到每个行业未来的发展方向；国家发展战略的调整，关系到每个企业的兴衰存亡。历史的经验告诉我们，企业家埋头苦干往往不如善于抓住机遇。

　　温家宝总理说，如果改革开放前30年是为了强国的话，那么，接下来的后30多年的改革创新就是为了富民。

　　从改革开放的前一个阶段来看，广东珠三角、华东长三角和环渤海地区的经济发展速度明显比内陆地区要快得多，各种产业基地也大部分集聚在这几个地区，而广西、四川、湖北、江西、河南、内蒙和东北三省等内陆地区有些地级市其经济总量往往还不如那些发达地区的一个小镇。这其中不仅是地区的差异化所致，更重要的是国家过去一直把经济发展重点放在沿海地区的结果(详细资料可参考国家“七五”规划)。在“十二五”规划中，国务院已决定把调整经济结构做为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。在这样一个关键时期，作为企业投资者，必须审时度势，把握国家的政策方向，未雨绸缪，方可立足于不败之地。

　　2010年是国家“十一五”规划的最后一年，是中国经济能否延续2009年的复苏趋势的关键性一年，也是“十二五”规划的编制年，因此，从中央到地方各级政府都在制订下一个“五年规划”。“五年规划”是我国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。从国务院有关部门前期调研透露的信息看，未来五年，中国将开启经济与社会的双重转型，以转变发展方式和调整经济结构为主线，部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民的三大方向转型。

　　我国发展中存在的主要问题

　　温家宝总理曾经在2008年的政府工作报告中说，改革开放以来，中国在取得巨大成就的同时，我们的经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。

　　经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。近年来固定资产投资增长过快，货币信贷投放过多，国际收支不平衡。长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。投资与消费关系不协调，投资率持续偏高；一二三产业发展不协调，工业特别是重工业比重偏大，服务业比重偏低；自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大；农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。特别是影响经济发展的体制机制障碍还相当突出，改革攻坚任务繁重。

　　涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大，是广大群众最为关注的问题。去年，居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要是食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众的生活影响较大；近年来，国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响国内价格上涨，由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面，还有不少问题需要认真加以解决。

　　国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。随着经济全球化深入发展，我国经济与世界经济联系越来越密切。当前，全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势的冲击、影响也不容忽视，这些都可能对我国经济发展带来不利的影响。我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。

　　政府自身建设和管理需要加强。我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。

　　我们从温总理的报告中可以看出，中国在改革和发展进程中的确存在着许多急需解决的问题，而解决这些问题又是“十二五”期间政府的工作重点，这也是关系到各行各业下一步如何转型，如何制定符合自身发展要求的“指南针”。

　　中国陶瓷行业存在的问题

　　行业发展越快，随之而来的问题自然会更多。随着我国国民经济的快速发展，特别是房地产行业的突飞猛进，带动了国内的陶瓷行业的快速发展。按照国民经济分类标准，陶瓷制品制造行业包括卫生陶瓷制品制造，特种陶瓷制品制造，日用陶瓷制品制造，园林、陈设艺术及其他陶瓷制品制造等4大子行业。据相关数据显示，2005-2009年，陶瓷行业从总体上来看，行业规模在逐渐增加，企业数量从2005年的1528家增加到2009年的2183家；资产总额也不断在增加，由2005年的584.27亿元增加到2009年的797.30亿元，2008年和2009年资产增长率维持在13%以上，负债总额增长有所放缓，增长率比2008年回落了6.09个百分点。2009年1-11月，陶瓷行业完成工业总产值1241.33亿元，同比增长17.60%。2009年1-11月的工业总产值增速比2008年1-11月下降了7.72个百分点。

　　2008年国际金融危机爆发期间，中国陶瓷行业面临着需求下降，出口大幅度减少，库存大量增加，生产企业大面积亏损的严峻局面。2009年以来，我国陶瓷行业的生产经营逐渐转好，工业总产值也保持了一定速度的增长。
　　从目前行业发展中存在的问题来看，主要表现在以下五个方面：

　　一、国家对行业的宏观管理失控，在微观管理方面出现“真空”现象，使行业陷入混乱而不能自拔。国家在实行政企分开后，行业发展缺少有效的计划、调节、监督和组织管理，没有及时制订一套有效的行业准入和监督管理标准，导致一些地方政府盲目跟风搞产业，使区域与区域之间出现无序竞争。目前，我国有近20个地方政府正在大力发展陶瓷产业，由于缺乏科学的产业规划，再加上产业配套不完善，国内各地均存在产业重复建设，大量浪费国家的各种资源，污染环境，并导致行业出现严重的产能过剩等现象。如果国家不能及时出台相关宏观调控政策，产业无序竞争局面将会愈演愈烈。

　　二、中国陶瓷行业的企业规模普遍偏小。中国陶瓷行业是一个以民营经济为主导的劳动密集型行业，大多数企业都属于中小型企业，规模总体偏小，从而导致市场经营秩序混乱。据调查，到目前为止，行业年产值超过5亿元的企业不到100家；超过10亿元的企业不到20家；超过30亿元的企业不到5家；超过50亿元的企业仅有新明珠一家。由于企业规模小，从而导致出现企业信用差、高层次技术人才少、管理手段落后、融资能力差、产品质量差、服务水平低、价格管理不规范、技术创新能力差、生产设备落后、环保投入不到位、纳税行为不规范、商业贿赂泛滥、产品附加值低、资源浪费、用工不规范、销售渠道难以下沉、大众品牌少、缺乏国际竞争力、国家法律法规难以得到有效执行等难以解决的问题。因此，行业整合已经到了一个刻不容缓的关键时期。如果这种局面得不到改善，行业恶性竞争的局面将会日益加剧，企业的生存环境将会更加恶劣。

　　三、行业技术创新能力差，产品和劳动力的附加值低。迄今为止，我国的陶瓷企业大多数产品风格都是仿照意大利、韩国和日本等发达国家，大多数企业都是以从事粗放式加工制造为主，自主研发能力差。据国家统计局2009年公布的数字显示，2008年我国拥有规模以上(年主营业务收入在500万元以上)的工业企业约42.6万家，从业人员约8848万人，工业总产值50.7万亿元，利润总额约3.1万亿元，企业的平均利润只有6.1%，人均年产值只有4.7万元，人均年工资约1.6万元。其中，轻工企业约17.9万家，从业人员约3600万人，工业总产值约14.5万亿元，利润总额约0.85万亿元，企业的平均利润只有5.8%，人均年产值只有4.02万元，人均年工资约1.5万元。比如：一个陶瓷马桶的价值，中国人卖给美国人约70美元，但美国人卖给美国人就达1500美元之多。据专家统计，中国陶瓷行业制造业工人的工资平均每小时为65美分，美国工人的工资平均每小时为16美元，前者为后者的4％左右。可见差距是如此之大。如果要想解决这一问题，我们必须要由中国制造向中国创造转型，国家必须要加大扶持技术创新的力度，鼓励广大陶瓷企业积极创新，同时还必须加大对知识产权的保护力度，否则，创新只能是一句空话。

　　四、人才结构不合理。中国是一个工业制造和农业大国，我们需要更多的产业技术人才。据有关部门统计，2001年全国普通高校毕业生人数为115万，待业人数约为34万，占总人数的30%；2008年有550万，待业人数约为330多万，占总人数的60%；2009年与2008年的毕业人数和待业人数基本保持平衡。这说明，一方面，大学生就业形势越来越严峻，另一方面，企业用工难。近两年来，中国陶瓷行业的产业工人严重短缺，企业招工也越来越难。造成这种局面的原因是各高校无序扩招，所设专业不合理，教育质量差，而且“政、产、销、学、研”五者严重脱节。如果中国的教育体制不能改革，今后中国人才的供需矛盾将会更加突出。

　　五、资源严重浪费，生态环境遭到严重破坏。改革开放以来，中国经济平均以9.5%的发展速度增长，取得令世界眩目的成就，但同时也存在令人担忧的隐患。一方面，发展中消耗了太多原材料。据中国环保总局副局长潘岳向媒体透露，中国创造1万美元价值所需的原料，是日本的7倍，是美国的近6倍，或许更令人尴尬的结果是，比印度还多3倍。另一方面，我国生态环境破坏严重。目前，中国已经有13亿人口，这个数字是50年前的2倍。到2020年，中国人口将达到15亿。城市化进程伴随着沙漠化，可居住及可利用土地都是50年前的一半。每年，中国都不断地加强自己作为一个经济神话王国的形象。但是，奇迹将很快结束，因为环境跟不上发展的步伐。1/3的中国土地上都遭遇过酸雨的袭击，7大河中一半的水资源是完全没用的，而另有1/4的中国人没有纯净的饮用水。1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空气。城市中只有不到20%的垃圾是按照环保的方式处理。据媒体报道，世界上10个污染最严重的城市，中国就占了5个。空气污染也早已成为困扰中国城市的主要问题。由于空气和水已经被污染，中国的GDP为此损失了8-15%。那还没有包括健康问题的损失，人们为此付出的代价是，北京有70-80%的癌症其病因与环境污染有关，肺癌已成了中国人的头号杀手。

　　陶瓷行业是污染大、资源消耗高的行业，报废垃圾处理和从业人员职业病治理更是制约行业发展的两大难题。造成这种局面的主要原因是国家和地方政府过去对环境保护的力度不够，企业家的社会责任感不强。如果要解决制造企业的污染问题，首先是要打破各种地方保护主义，让企业为自己的不良行为付出沉重的代价。从国家管理的角度来看，我认为最好的办法是对各地的环保部门实施垂直管理，使其摆脱各级地方党委政府的行政管制和工作干扰。当然，这只是本人的一厢情愿而已。

　　中国未来将出现“七大经济区”

　　国家战略成就了“珠三角”和“长三角”。从目前中国的轻工产业分布的情况来看，主要还是集中在广东、浙江、江苏、上海等沿海发达地区。近几年来，广东珠三角和华东长三角等沿海地区的各种生产成本不断上升，制造企业的竞争优势也不断被削弱。据统计，广东和浙江等沿海地区的企业用工、厂房租金、原材料采购成本、货物运输等成本平均比内地也都要高30%以上。因此，2008年广东省就开始大面积实施产业转移政策，由于政府对产业转移的问题估计不足，加上承接产业转移的一些地方政府又缺乏产业管理经验，服务能力差，从而导致被转移企业大量死亡。

　　沿海地区将一些劳动密集型产业转移到内陆地区是一种不可逆转的大趋势。否则，中国制造的成本优势就比不上越南和印度等国了，地区与地区之间的贫富差距也将会越拉越大，国家要保持经济稳步增长也将会成为一句空话。据有关权威专家分析，在未来的10年内，国内将会形成七大经济区：以广州为中心的珠江三角洲经济区；以上海为中心的长江三角洲经济区；以武汉为中心，包括湖南、湖北及河南等省一部分的江汉平原经济区；以重庆为中心包括西南部分省的成渝经济区；以天津为中心的华北经济区；以沈阳、大连为中心的辽南经济区；以福建为主体包括周边地区，南北与“珠三角”、“长三角”两个经济区衔接，东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通的海西经济区。早在20多年前，中国经济学家在《经济体制综合改革与经济发展战略》一文中就提出了六大经济区的战略构想，只是邓小平等国家高层领导认为当时的时机不够成熟而已，希望让“珠三角”和“长三角”等沿海地区先行一步，待时机成熟后再考虑规划其他四大经济区。

　　2008年，国务院针对福建的特殊区位，又规划增设了海峡西岸经济区。地方政府将如何制订产业规划一个地方的产业战略制订必须与国家战略和区域经济形成高度统一，否则，招商引资工作无疑是“千斤拨四两”。格局决定结局，定位成就地位。为了解决各地产业发展中存在的各种问题，国务院要求各级地方政府在制订“十二五”规划时，必须要对本地区面临的机遇、挑战及区域基本情况进行深入调研分析。比如：区域发展战略规划必须立足于本地区目前经济增长深层次问题，有明确的区域定位和整体发展战略，有明晰的产业组合及布局规划，找到牵引产业集群的切入点，通过对区域经济基础、发展环境、社会文化和战略地位等关键因素进行对比分析，找到本地区的资源优势、产业优势及区位优势等，必须通过反复的科学论证后，再确立本地区的独特地位。

　　国务院还明确要求，各级政府在区域定位及整体发展战略制订时，必须以“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观，以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”原则为指导，结合本区域基本情况，着眼长远，立足中期，明确区域定位及区域整体发展战略。各级地方政府在制订产业战略时，一定要分析区域产业组合及布局规划。区域的产业布局应以国家产业发展战略为基础，充分抓住国家产业结构调整的契机，结合区域优势，根据区域经济圈的产业布局，充分考虑周边区域的战略定位和竞争影响，开展错位竞争与优势互补，合理定位，抓住机遇，引领发展，成为一个区域经济圈的核心。专业批发市场是产业发展的轴心，也是打造区域品牌的一种法宝。发达国家及广东等沿海地区的经验告诉我们，前店后厂的“3小时经济圈”产业模式是一个地方发展产业集群的最佳模式。为了使“规划”落到实处，各级地方政府必须要把加强和全面推行区域营销作为区域发展经营的纲领，不断提升区域的知名度和美誉度。

　　21世纪的城市竞争实际上是包括产业在内的全方位竞争，产业聚集必然导致城市间在资金、技术、知识和知名度等方面的激烈竞争。城市竞争力固然取决于自身的内在质量，但也需要外在的包装宣传。区域营销突出了城市的定位和主导产业，有利于招商引资工作的开展。区域营销是城市发展的新课题，需要各界人士(政府、商界、学界、市民等)共同参与。

　　边招商、边规划、边审批的“三边政策”是一个地方发展产业的天敌，也是目前制约各地产业发展的重要因素。因此，各级地方政府在制订“十二五”规划时，必须要制定招商引资、产业园区规划及方案。招商引资和产业园区的发展是地方经济发展的引擎，也是关系到规划能否落到实处的关键。招商引资是一个系统工程，涉及到多个咨询领域，因此招商引资规划必须根据本地区产业选择和布局，组织有关专家及人员，换位思考，精心设计项目。中国陶瓷行业未来的制高点国家战略将直接影响着一个行业的发展方向。在过去的20年当中，广东佛山、潮州和福建晋江、德化等地陶瓷产业的快速发展都属于是国家战略推动的结果。

　　从未来中国经济的走向来看，中国陶瓷行业也将会形成七大板块的产业格局。一是以佛山总部基地为产业轴心的“珠三角”板块，它包括周边的三水、开平、顺德区等产业区(注：如果当地政府不能及时作出产业规划，专业市场不能迅速集中，佛山陶瓷产业的竞争力将会被弱化)；二是以晋江为产业轴心的福建海西板块，它包括周边的潮州、德化以及台湾省等产业区；三是以淄博为产业轴心的齐鲁板块，它包括周边的临沂等产业区；四是以江西景德镇为产业轴心的华东板块，它包括周边的高安、上高、萍乡等产业区；五是以四川夹江为产业轴心的西部板块；六是以河南长葛或河北唐山为轴心的中原板块；七是以法库为轴心的东北板块。成事在天，谋事在人。这些产业轴心的形成除有国家战略推动的因素外，更重要的还是各地政府能否及时抓住产业转型的机会，尽快转变发展观念，做到科学规划、有效整合。

　　随着国家战略的调整和市场经济的日益成熟，商家的成本意识将会不断增强。可以预见，在未来的10年内，各地区的产业轴心一旦形成(大型批发市场)，当地的制造业及各项产业配套又能及时跟上，佛山将可能要受到商流分割的威胁。因为，各地的商家进货不可能会舍近求远，在同等价格或更低价格的前提下，他们必然会选择进货距离不超过5小时的专业批发市场。因此，佛山要想保住目前在建陶的行业地位，唯一的出路是尽快改善市场的经营环境，把总部基地真正做实，在有条件的情况下，尽快寻求与各产业轴心区的地方政府进行合作，使佛山的陶瓷产业做到有序转移，科学输出品牌资源，迅速占领行业制高点。

　　选择往往比努力更重要。对于广大陶瓷企业投资者来说，在选择投资地时，一定要结合各地的产业发展规划，紧紧抓住政府打造区域品牌的有利时机，及时抢占产业制高点，借助各种优惠政策，以最小的投资获取最大的回报。这也是广大投资者立足于不败之地的一种必然选择。
 

　　(lu)