价格调节机制为肇东乳业建立起快速发展通道

　　今年9月，黑龙江省绥化市委常委、肇东市委书记张锡才带领市价格协调委员会的主要成员在呼和浩特市与伊利集团达成新的协议，将奶价由每千克2.80元调至2.95元，奶站服务费调到每吨400元，仅此一项，每月可为当地农民增加100万元的收入。这是伊利集团今年在肇东第3次调整生鲜乳收购价。价格调节机制将龙头企业和奶农的利益紧紧连在一起，成为当地乳业发展的重要保障。

　　肇东是黑龙江省的乳业大市。2001年，通过招商引资，伊利集团进入肇东，成为唯一的乳业龙头企业。奶牛产业开始加快发展，同时，一些新矛盾新问题也开始出现。由于原料奶紧俏，一些外地企业采取不建基地、只争鲜奶的游击战略，跨区域滥设收奶站点，扰乱了正常的生鲜乳市场秩序；由于原料奶供应紧张，有的奶农和收榨奶站业主趁机掺杂使假，赚取不法利益，造成奶质降低，给企业产品质量造成严重影响；有的奶站以及流动奶贩无证照经营，偷逃税费，随意哄抬奶价，盘剥、克扣奶农奶资。针对这种情况，2008年3月，市政府牵头组织协调，由市职能部门、乳制品加工企业、奶业协会和奶农业主代表四方组成了商品奶定价协调委员会。根据市场行情、饲养成本、企业加工情况、奶农意见，本着公平合理、利益兼顾、协调发展的原则，阶段性地确定商品奶收购价格。2009年初，省政府出台《黑龙江省奶牛生鲜乳指导价及形成机制方案》，在部分县市试点实施奶牛生鲜乳政府指导价管理，每年春秋两季发布全省淡旺季生鲜乳最低限价。肇东市商品奶定价协调委员会同步更名为生鲜乳价格协调委员会。

　　生鲜乳政府指导价在实际运作中取得了良好的效果。肇东市畜牧经济开发区党委书记孙双斌表示，政府指导价兼顾了供需双方的利益，乳品加工企业为奶农业主提供了便捷畅通的销售渠道，奶农业主为企业提供了质优量足的原料奶。他说：“2008年，全市通过政府指导价的方式，根据市场行情协调龙头企业先后6次上调生鲜乳的收购价格，由每千克1.63元调高到2.58元；2009年，协调龙头企业先后2次上调生鲜乳的收购价格，由每千克2.38元调高到2.50元；今年，又将生鲜乳的收购价格调高至目前的每千克2.95元，激发了群众发展奶牛养殖的热情，促进了区域内奶牛产业化的升级，同时巩固了企业奶源基地建设。”

　　政府指导价的公平、公正性，避免企业与奶农业主之间因价格因素而产生矛盾，龙头企业建设基地的意识进一步增强，奶农业主保护龙头企业的意识浓厚，加工企业与基地的关系进一步密切。在三鹿奶粉事件中，奶农的利益受到极大的威胁，搞不好就有倒奶杀牛的危险。为保护广大奶农的根本利益，奶价协调委员会与龙头企业多次协商，龙头企业保证了弱市奶价不降，不拒收不限收，保护了奶农的利益和积极性。三鹿事件冲击过后，为了缓解加工企业的巨大压力，加速龙头加工企业生产的恢复，奶价协调委员会同意生鲜乳收购价格作小幅回调，保证了奶农和加工企业双方的利益。

　　利益共同体的形成为加大投入、扩大产业规模提供了信心。几年来，肇东市先后5次制定出台特殊扶持政策。市财政投入1000万元作为奶牛发展基金；为龙头企业注入发展资金4300万元；建青黄贮公司及基础设施建设等投资1900万元；整修奶站专业村屯道路370公里投资1.74亿元；新建机械化榨奶站总投资1700万元。龙头企业也对基地建设进行反哺，伊利集团投入奶农周转金3700万元；投入机械榨奶设备及奶站补贴达7800万元。全市210个榨奶站全部实现了从挤奶到运输全程机械化封闭运行，鲜奶质量有了更可靠的保证。

　　同去年相比，肇东市单牛年平均效益已由1800元提升到接近3000元。奶农养殖的兴奋点已经激活，养奶牛致富的信心迅速恢复，部分奶牛户开始外出购牛。尚家镇尚家村奶农聂明军一次性就购回优质母牛20头，他说：“奶价有政府介入调控，养奶牛收益有保障了。现在正是奶价好牛价低的时候，发展奶牛正是时候。”全市外购奶牛量与去年同期相比明显增长。

　　宋站镇瑞光村养牛大户刘成说，有了价格调节委员会，我们再也不用为奶价犯愁了，心里就像吃了“定心丸”。

　　政府指导价格实施后，生鲜乳加工企业的原料奶数量和质量都得到了有效保障，企业生产运行平稳，龙头与基地之间购销关系和谐融洽，肇东伊利原奶事业部副经理孙晓明说，通过价格调节机制，我们企业在收购生鲜乳方面也非常放心，不仅收购量保证了企业需要，乳产品质量也得到了保证，一些掺杂使假现象不见了，可以更大限度地让利奶农。乳品市场销售顺畅，产品供不应求，乳制品过去一度积压“暴库”，而现在是“零库存”，上半年，龙头企业乳制品生产量已达13.5万吨，比去年同期增长了35%。

　　合理的利润推动奶牛产业保持持续、健康、稳定的发展态势。到目前，肇东市奶牛存栏12万头，鲜奶产量达到26万吨，乳品加工企业安置1200人就业，有5万多人从事奶牛业生产，全市奶牛养殖户每年奶资收入突破3亿元大关。