一次性PS发泡餐具的“禁”、“禁后”与“解禁”

杨惠娣
（中国塑协塑料技术协作委员会）
 

一、禁
　　10年前，当时的国家经贸委出台了6号令，将一次性PS发泡餐具列为落后产能而横遭禁止使用和生产。这对于一次性PS发泡餐具来说是不公平的！因为，无论从哪一个角度衡量，一次性PS发泡餐具都与落后产能没关系！
　　一次性PS发泡餐具质轻、资源消耗少，生产过程无有害物质排放，使用性能好，最适合中餐的包装，完全符合省资源、节能、减排的时代精神。所以，一次性PS发泡餐具不应属于落后产能，倒是应该划归绿色包装的范畴。
　　在当时，一次性PS发泡餐具从国外或台湾引进中国大陆不到10年，是作为先进的生产工艺和产品引进的。不少生产一次性PS发泡餐具的合资企业，有的刚合资几年，均尚未到合资结束的时限，但产品已经遭禁。
　　将一次性PS发泡餐具列入6号令的真实原因是“环境问题”，即被使用者随意丢弃的餐盒造成的景观污染。
　　一次性PS发泡餐具遭禁的前奏，来自铁道部。当时，连年在两会前后收到代表提案，要求消灭铁路两旁的“小白龙”，这给铁道部很大的压力。为此铁道部专门成立了治理“小白龙”的专门小组。所谓“小白龙”是指铁路沿线路基两侧从车厢内扔出的垃圾，其中，有大量的一次性PS发泡餐具。因为，当时列车上送餐全部使用一次性PS发泡餐具，而列车的垃圾处置就是随手从车窗扔出，道旁的垃圾中很自然地出现了较多的一次性PS发泡餐具。
　　当时，铁道部一年两次订货会，在全国的生产厂中择优订购一次性PS发泡餐具，用于列车上供应旅客用餐的餐盒。这部分一次性PS发泡餐具占了当时全国相当的比例。两会代表连年要求治理“小白龙”的呼声，迫使铁道部成立了专门的“小白龙”治理小组，寻求解决办法。
　　首先，铁道部对当时的各种餐具进行了检测，做了许多路试试验。路试结果认定一次性PS发泡餐具在路试条件（放在路基上曝晒）下，几个月不破碎，而同等条件件下，PP餐盒碎裂。为此，确定在列车上不再使用一次性PS发泡餐具，铁道部的订货会上不再订购一次性PS发泡餐具，而改用PP降解餐盒，即加有光敏剂的PP制作餐盒。作为另一种替代品，铁道部还建设了纸浆模塑餐盒生产线。
　　尽管铁道部治污小组明确表示：这一决定是“铁路警察各管一段”，他们要解决的只是铁路上的问题，对于可能产生的社会后果不在他们考虑之列。但是，铁道部的这一措施对社会上一次性餐具的选择产生了较大影响，起了一个不好的导向作用。
　　也正在那段时间，长江发大水，江面上漂浮大量各种包装物，其中尤以一次性PS发泡餐具引人注目，白色的餐盒在阳光下也特别扎眼。这些漂浮物来自长江轮船上的抛弃物和江边的垃圾。厚厚的漂浮物甚至可以承载小汽车，在葛洲坝水利工程处的漂浮物也影响到机器的正常运转。这一情况也引起了中央高层的注意。
　　在这样的背景下，一次性PS发泡餐具的命运由6号令一锤定音，遭到封杀。
　　综上所述，一次性PS发泡餐具被禁的原因应该是：景观污染！与落后产能无关。
　　二、禁后
　　一次性PS发泡餐具被禁后，有些什么情况发生呢？
　　首先，铁路两旁的“小白龙”开始匿迹。但是，只要是尊重事实、头脑正常的人，都会知道，“小白龙”能得到治理，原因有软硬两方面：软的是管理措施到位：列车上严禁往车窗外倒垃圾，如有旅客举报列车员向车外倒垃圾，“一票否决”，下岗！硬件是随着经济发展，列车增加了垃圾管理的投入，实现了垃圾袋装化，集中处理；许多列车还都采用了全封闭车厢，列车员和旅客不能再往窗外扔垃圾了。对于已经在铁道两旁的“白色”垃圾，进一步组织青年团员义务到铁路两旁捡拾等措施，使铁路两旁基本上消灭了“小白龙”。这其实证明了：只要管理措施到位，包装，包括一次性PS发泡餐具不会成为“白色污染”。
　　一次性PS发泡餐具被禁后，其他各种餐盒纷纷出来填补空缺。禁后不久出现最多的是光降解PP餐盒和纸浆模塑的餐盒。但是，时至今日，这两种餐盒已不多见，尤其是纸浆模塑餐盒。这是由于这些餐盒的使用性能不能满足使用要求。而目前市面上打有“降解”字样的PP餐盒，不少是添加了大量碳酸钙的PP餐盒，是一些不达卫生标准的餐盒，需要加以注意！
　　铁道部作出列车上不使用一次性PS发泡餐盒后，做过许多替代，均未成功。首先，是采用光降解PP餐盒、纸餐盒，但是，因为刚性不够，达不到一定高度叠放要求以及不保温，纸餐盒还会漏，使用不久就放弃了；其次，又使用过餐盘，但是餐盘用后需要洗、消毒、干燥，不仅耗水、耗能，且还解决不了交叉感染等，也未维持多久；目前较多使用透明一次性PP餐盒，相比一次性PS发泡餐具其保温性差、耗材多、价格高。
　　另一方面，社会上，在一轮降解PP餐盒和纸浆模塑餐盒登台表演后一次性PS发泡餐具重新崛起。你可以说这是违反6号令的违法生产，但是，近年均维持在约全部餐盒的70 %以上的占有量。这是一个无奈的客观存在。
　　禁后10年，一次性PS发泡餐具的生命力可见一斑。
　　开禁
　　在即将发布的淘汰落后产品指导目录中，不再列上一次性PS发泡餐盒。换言之，一次性PS发泡餐具就要开禁了，可以在阳光下生产和使用了！这对一次性PS发泡餐具是好事，也是对使用中餐的中国人而言的一件好事。
　　开禁后的主要问题是做好回收工作，不能再重滔其造成景观污染的覆辙。
　　回收再生最难的一步是收集使用后的一次性PS发泡餐具。现在搞回收比以前要更加困难，因为现在一次性餐具种类不是10年前较为单一的品种了，所以，搞回收必须先要收集分类，将降解的餐具和不能降解的餐具分开，将不同材料的餐具分开，要是混在一起会影响回收再生产品的品质。
　　为了提高回收再生效率，应该建立全国性的回收再生体系，即必须全国一盘棋。像上海三分钱工程，只有上海这一个地方在搞回收，而周边没有搞回收，就不好管理。其次，回收也要有规模，没有规模不利于如水处理这样配套工程的建立，经济性会受到影响。
　　一次性发泡PS餐具的回收利用有很多方法：比如油化、炼钢炉炼钢作为还原剂等，但是，最符合循环经济理念的机械回收再生可能是首先考虑的方法。
　　另外，更重要的还要与政府进行沟通，争取政策支持。为了使回收再生工作成为可持续的公益事业，还可以立法，制订强制回收的法律法规，推进回收再生工作建立和持续发展。
　　小小餐盒，关系民生；禁用有由，开禁必然；服务人民，做好回收；建立系统，持续发展！