梁保华：加强地方立法工作 与经济社会发展相适应

　　3月10日上午和下午，十一届全国人大三次会议江苏代表团先后举行全体会议和分组审议，认真审议吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告。
　　上午的全体会议由江苏代表团副团长、省长罗志军主持。江苏代表团团长梁保华，副团长林祥国、李云峰、杨新力、蒋宏坤、李全林、柏苏宁参加审议。全国人大常委黄镇东、郑斯林、虞云耀、索丽生、查培新、朱永新代表全国人大常委会到会听取代表意见。
　　梁保华代表说，吴邦国委员长的报告主题鲜明、重点突出、内涵深刻、求真务实，充分体现了科学发展观的要求，体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。去年全国人大常委会紧紧围绕党和国家的工作大局，依法履行职能，各方面工作取得了新的显著成绩：坚持科学立法、民主立法，立法质量有新提高；坚持围绕大局、突出重点，监督实效有新增强；坚持尊重代表主体地位，发挥代表作用有新举措；坚持正确政治方向，自身建设有新加强。报告提出今年要确保如期形成中国特色社会主义法律体系，这将成为我国社会主义民主政治建设史上的一个重要里程碑。围绕这一目标，我们要加强地方立法工作，完成地方法规清理任务，使地方性法规与国家法律相配套、与经济社会发展相适应。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的要求，进一步提高监督工作水平。
　　罗志军代表说，过去的一年，全国人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，各项工作取得了新进展。尤其是一手抓法律制定，一手抓法律清理，在形成中国特色社会主义法律体系上迈出了决定性步伐；围绕中心、突出重点，把推动中央重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，督促和支持一府两院做好工作，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定作出了新的贡献。对今年的工作安排，思路清晰，目标任务明确，工作重点突出，体现了与时俱进的精神，适应我国经济社会发展和民主政治建设的新要求。全国人大常委会坚持正确的政治方向，工作制度完善，调查研究深入，议事程序规范，议事效率较高，在加强自身建设方面有许多好经验，值得我们学习。
　　李全林代表说，报告提出“确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现”，需要付出更大努力。一要始终突出立法重点。从我国国情出发，按照科学发展观的要求，针对改革发展中带有根本性、全局性、长远性的问题，针对广大人民群众普遍关注的热点难点问题，抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律。二要坚持科学立法民主立法。加强立法调研论证，完善审议决策机制，开展立法质量评估，不断提高立法工作科学化水平；坚持开门立法，扩大社会公民参与立法的渠道，发挥人大代表在立法中的作用。三要做到立改废相结合。及时修改与经济社会发展不相适应的法律，促进中国特色社会主义法律体系的科学、统一、和谐。四要做好法律的宣传贯彻实施。大力普及法律知识，加强对执行情况的检查，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。朱永新代表说，目前在教育领域，有许多法律已经明显不适应社会经济发展的需求，如高等教育法、教师法等；有许多方面还无法可依，如学前教育、高中教育等都没有相应的法律。建议在立法计划中对教育方面的立法加以倾斜，把即将出台的《国家中长期教育改革与发展规划》中许多好的改革措施，用法律的形式加以肯定。王寿亭代表说，中国特色社会主义法律体系形成后，要采取切实措施，着力抓好法律宣传贯彻实施，提高全民法治意识，推动依法治国进程。
　　代表们对全国人大常委会高度重视民生工作给予高度评价。蔡昉代表说，去年听取和审议的“一府两院”11个专项工作报告，有6个直接涉及老百姓关注的民生问题，全年安排3项执法检查全部与民生息息相关。如在推动和监督一揽子公共投资计划实施中，专门选择以民生为主要内容的四个专题进行调研，社会反响较好。在解决就业问题方面，通过人大的推动，比往年多创造16%的就业岗位，稳定和扩大了就业。鉴于社会上对转基因食品生产的安全性存在争论，建议常委会或委托有关委员会就此进行调研，必要时听取有关部门的报告，加强这方面的监督工作。
　　做好人大工作，离不开代表作用的充分发挥。张大福代表说，报告强调“坚持把代表方案建议办理工作与常委会工作有效结合起来，充分发挥代表作用。”对此我深有体会。在十一届全国人大一次会议上，我提交了一份关于理顺国内成品油定价机制的建议，有关部门认真办理，去年国家便出台了新的成品油价格形成机制，建议的主要内容基本被采纳。王静成代表在发言中建议，对代表的议案和建议要认真对待，严格督办，不能流于形式。要提高办理质量，严格遵守法定办理时限，加强与代表的沟通和联系。孙国庆代表说，人大代表要妥善处理好代表工作与本职工作、调查研究与反映民意之间的关系，积极反映人民意愿，不断提高履职能力。当前，群众对住房问题反映较多，建议加快颁布实施住房保障法，切实解决城市中低收入家庭住房困难。
　　代表们还对进一步加强立法提出了有关建议。公丕祥代表说，目前已出台了合同法、物权法、侵权责任法等法律。从总体上说，还缺涉外民事法律和民法典的总则部分。建议全国人大常委会加快制定中国特色社会主义民法典的步伐。邵勇代表说，江苏悦达集团作为重点国有企业，去年面对困难和危机，我们借助国家法律和政策的保驾护航，在生产经营过程中，注意完善法人治理结构、规避投资担保风险，取得了新的业绩，全年实现营业收入542.5亿元。建议进一步完善相关法律法规，为国有企业改革发展提供法律保障。同时，针对经济快速发展的现状，立法要有适当的超前性，可借鉴一些国家先进的法律理念和规定，有选择地加以适用。邵敏代表说，1954年出台的城市街道办事处组织条例在去年法律清理中已废止，目前还没有新的立法计划。建议抓紧制定城市街道办事处组织法，对街道办事处的性质、职能等进行科学定位，使新时期的街道办事处工作有遵循标准，为构建和谐社会、和谐社区发挥好职能作用。高德康代表说，要针对新农村建设的实际情况，修改完善村民委员会组织法，稳定农村干部队伍，巩固农村基层政权。陈静怡代表说，要加强对人大制度和人大工作的宣传，让更多的老百姓了解人大，拥护我国的政治制度。建议尽快为学前教育立法，明确学前教育的法律地位、政府责任，建立投入保障机制，满足广大人民群众对学前教育的多元需求。