把握好财政政策着力点促进加快转变经济发展方式

　　加快转变经济发展方式是在我国改革发展进入新阶段，党中央、国务院综合当前国际国内形势所做出的重大发展战略调整。财政政策具有作用直接、定点调控的优势，要按照中央统一部署，切实加大财政制度创新，争取在重点领域与关键环节实现突破，在促进加快转变发展方式上取得实质性进展。
　　完善扩大消费的财政政策。把扩大消费需求作为扩大内需的主要着力点，加快调整国民收入分配格局，着力提高低收入群体收入，协调好产业升级与扩大消费的关系，形成扩大消费—产业升级—经济发展方式转变良性循环机制。一是增强农村居民消费能力，启动农村消费市场。要完善“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”财政补贴政策，打造以“下乡”机制为平台的扩大农村消费的政策机制。二是健全激励机制，加快消费升级。要运用财政政策工具，充分释放消费升级需求，要积极推进“汽车、家电以旧换新”、在拆解等条件具备的地区扩大实施范围、并提高汽车补助标准，促进家电、汽车消费的更新换代；加大节能产品惠民工程实施力度，促进绿色消费的形成。三是加大财政投入，改善消费环境。要切实加大国家对流通领域的投入，支持“万村千乡市场工程”、新网工程建设等，完善城乡流通体系；加大对“农超对接”、网上购物等新型流通方式的支持，提高流通效率。四是支持发展服务经济，培育新的消费热点。
　　建立健全有利于自主创新的财税制度。一是大力支持自主创新。要全面实施国家中长期科学和技术发展纲要，加强知识产权保护，切实加大对基础性和战略性高技术研究的投入，支持实施好重大科技专项，力争在关键技术领域实现重大突破，以技术创新支撑发展、引领未来。二是大力推进科技产业化，促进科技成果向现实生产力转化。积极推进科研体制市场化改革，进一步确立企业技术创新的主体地位。要通过创新财政研发投入方式，推动创新要素向企业集聚，鼓励建立产学研联盟，以重点产业或产品为平台，推进产学研一体化，鼓励建立产学研联盟；建立“首台套奖励”制度，实行重大技术产业化风险补偿；扩大产业研发资金参股地方创业风险投资基金试点，健全自主创新的风险投资激励机制。三是提高劳动者素质，加强科技干部队伍建设。抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，提高国民整体素质；支持发展职业教育，加大农民工培训力度，使人才结构更好地适应转变发展方式的需要。
　　构建支持战略性新兴产业发展的财政制度，大力推进产业转型升级。

　　一是突出重点，强化新兴产业政策支持。要根据科技革新、产业发展的最新动态更富前瞻性地完善财政政策，对发展潜力大、带动作用强、符合发展方向的新兴产业，从技术研发、示范推广、市场培育等环节予以全面支持。当前，重点抓好节能与新能源汽车的示范推广，启动私人领域新能源乘用车补贴试点；大力支持风电规模化发展，提高风电技术装备水平；组织实施好“金太阳”工程，积极开拓多元化的光伏发电市场；组织可再生能源建筑应用城市示范与县级示范，加快绿色节能建筑发展。

　　二是加快改造提升传统产业。要实施好10大产业调整和振兴规划，明确发展的方向和重点；要将市场约束与财政激励机制相结合，加快淘汰落后生产能力；把产业升级与区域布局调整相结合，充分利用我国地域广阔、发展空间大的优势，在产业区域梯次转移中，争创新的竞争优势；要把节能技术改造与产业升级结合起来，鼓励企业采用节能环保新技术，推动产业升级。

　　三是支持发展现代服务业。要积极完善财税优惠政策，更好地发挥服务业对转变经济发展方式的作用。
　　建立节能减排长效机制，促进资源节约和生态环境保护。

　　一是扩大节能环保产品推广使用。今后一段时间重点在节能效果显著、使用量大、群众生产生活必需的家电、照明、汽车、电机等4大类产品中普遍推广应用高效节能产品，并带动实现规模经济，降低产品价格，建立节能环保产品推广的长效机制。

　　二是加强节能能力建设。完善“以奖代补”机制，把奖励资金与节能效果、工作努力程度挂钩；加快实施10大重点节能工程，积极推进工业、交通、建筑领域节能工作，大力支持节能技术改造与淘汰落后产能，加快培育节能服务产业、充分利用市场机制推进节能工作。

　　三是推进重点减排工程建设。支持城镇污水管网配套建设，实现部分省城镇污水处理设施配套管网全覆盖；加强环境监测能力建设，强化财政对生态环境等公共产品的保障。

　　 　　积极稳妥推进中国特色城镇化，拓展新的增长空间。

　　一是搞好城镇规划。充分发挥规划对城市建设的引导和保障作用，切实提高城镇规划水平。

　　二是加快中小城市和小城镇发展。要完善加快小城镇发展的财税、投融资等政策，推进城镇公用事业改革，实现城镇基础设施共建共享，加大资金与政策整合力度，更好地促进生产要素在城乡间优化配置。

　　三是积极引导大城市绿色生态可持续发展。以世博会为契机，树立绿色生态人文可持续的城市发展理念，着力解决日益严重的“城市病”问题。支持中新生态城等绿色生态示范区加快发展，并将经验及时推广到全国。积极发展绿色节能建筑、推进新能源广泛应用、实行垃圾分类回收与处理、优先发展城市公交等，促进我国大城市及城市群的可持续发展。xhl