三成北京市民感觉压力加重 房价等是压力源头

　　2005年到2011年，北京城镇居民收入、农村居民人均纯收入，分别增加了86%、87%，但城乡收入差距没有缩小。而且，收入虽然增加，相当一部分市民明显感觉生活压力加大，医疗、房价、养老、物价是压力源头。

　　昨日，由北京市社科院编写的2012年《北京社会发展报告》（北京社会蓝皮书）发布，呈现出上述结论。

　　蓝皮书编委会去年底选取101名市民作了问卷调查。结果显示，与2010年相比，2011年，32.6%的市民感到生活压力加重，而压力来源分别是医疗费用（73.3%）、房价上涨（65.3%）、养老保障（64.4%）、物价上涨（61.4%）。

　　市民中感到生活质量大有提高的占1.0%、略有提高的占19.8%、没有变化的为34.7%、略有下降和下降很多的占40.6%。

　　对政府工作满意度方面的调查显示，“公共文化体育”和“环保”满意度最高，分别为90.1%、83.1%。受访者对于政府在房价调控和调节收入分配方面的工作，最为不满，分别达39.6%、30.7%。

　　被问及“如果您想发表自己对政策的看法，可能会通过什么样的渠道去反映”时，选择“在网络上发帖或发言”的占61.4%。

　　此外，蓝皮书总结了北京人口调控、治堵等其他情况。

　　城市交通发展概况

　　2010年，北京城市道路总里程6355公里，比上年增加106公里，比2005年增加2282公里；城市道路面积9395万平方米，比上年增加216万平方米，比2005年增加1958万平方米。

　　【人口】

　　经济和行政因素致暂住人口减少

　　蓝皮书列举了北京市统计局发布的两组数据：一是常住人口数据，2011年年末，全市常住人口2018.6万人，其中在京居住半年以上的外来人口742.2万人，比2010末增加37.5万人；一是暂住人口数据，2011年全市暂住人口825.8万人，比2010年减少了60万人。

　　上述两组数据，非京籍数量一增一减。蓝皮书提出，对于流动人口，近年来北京一直推行“以证管人、以房管人、以业控人”的管理模式。数据表明，北京行政手段加经济手段的人口调控政策，开始收到效果。

　　但蓝皮书强调，在人口调控的同时，还要强调对流动人口的服务与管理。蓝皮书建议：改变街道、乡镇按照户籍人口配置管理资源的传统做法，建立社区实有人口一体化管理体制；探索流动人口参与社区居委会选举；接纳流动人口为居住社区的正式成员，享有与户籍人口同等参与公共服务和管理的权利。

　　【收入】

　　城乡收入差距没有改善

　　蓝皮书统计，2005年到2011年，城镇居民人均可支配收入增加了86%，农村居民人均纯收入增加了87%，都跑赢了同期居民消费价格指数，也就是物价上涨幅度。

　　收入虽有提高，可城乡收入差距没有得到改善，相对比例保持不变。农村居民与城镇居民消费水平对比结果表明，2005年二者之比是1:2.24，2011年是1:2.23。

　　而且，各行业收入差距仍在扩大。蓝皮书未列入金融、煤气水供应等带有垄断性质的高收入行业，仅统计了百货、建筑等17个传统行业去年的人均工资，房地产开发经营业最高，达102191元；超市零售业最低，达36888元，相差2.8倍。

　　蓝皮书提出，如果从宏观角度看待居民收入，2005年到2011年，同期地区生产总值（GDP）增加了130%，对比86%、87%的城乡收入增加幅度，表明居民收入增加幅度，远低于GDP增幅。

　　蓝皮书写明，“作为地方财政收入大头的税收，增速年年超过GDP增速，更是大大超过居民实际收入增速，不利于增加居民财富宗旨的实现”。

　　【房价】

　　对比调控目标房价仍居高不下

　　分析北京市住建委公布的数据显示：“2011年北京新建普通住房，成交均价比上年下降6.3%，实现了新建普通住房价格与上年相比‘稳中有降’的控制目标”。

　　蓝皮书强调，与中央房地产调控的目标相比较，北京房价仍然居高不下。

　　此外，蓝皮书指出，虽然北京城镇居民自有房率接近90%，但是大多数只有自住的一套房，因此房价上涨对于这类居民只有心理满足感而无实际意义。而对于新进入北京的年轻人，高房价相当于”剥夺了“自己和亲人收入”。

　　今年前几月，北京房价有反弹迹象。蓝皮书提出预警：“房地产业关系到地方政府、房地产商、商业银行的利益，经济一旦出现下行压力，就有可能放松房地产调控”。

　　【交通】

　　交通影响评价制度常被忽视

　　蓝皮书统计，目前北京一半以上的出行量集中在三环路内，核心区小客车出行比例与日均行驶里程均超出纽约、伦敦、东京等城市。对于出行结构问题，蓝皮书分析认为，症结在城市规划失误：早在1993年北京就规划建设14个卫星城，2005年明确重点发展东部通州、顺义、亦庄三个新城，但由于新城的功能定位、措施不配套等，最终形成多个功能单一的“睡城”。同时，中心区的经济功能不断加强。

　　如何解决上述问题，蓝皮书指明了路径：交通影响评价制度，即对大型开发项目进行交通影响评价。但蓝皮书同时提出，北京几年前就开始实施交通影响评价制度，但实际运作中常忽视，“关键问题是交通规划无权威性、交通影响评价无影响力。调整城市土地利用形态、改善城市结构、改变中心区交通状况，实现难度较大”。

　　新京报制图/许英剑 高俊夫