交易上网 干扰下线——辽宁省推行国有建设用地网上交易纪实

　　自2010年以来，辽宁省开始逐步在全省实行国土资源网上交易，打造出了一个公开、公平、公正的交易平台，截至今年4月27日，全省下辖14个市全部实现国有建设用地网上交易。中央电视台《新闻联播》和辽宁电视台《辽宁新闻》、《辽宁日报》等主流新闻媒体先后进行了重点报道。这项工作如何实现，取得哪些成效，社会各界反映如何？近日记者就这些问题进行了采访。

　　试点探路探出成功经验

　　为了吸取抚顺市罗亚平土地腐败案件的教训，彻底铲除国土资源交易中的腐败土壤，真正体现出土地交易公开、公平、公正的原则，辽宁省国土资源厅党组多次召开专题会议，研究决定在全省实行国土资源网上交易。2010年3月份，辽宁厅将抚顺、大连两市确定为全省国有建设用地网上交易试点单位，并制定落实了具体方案和计划，以确保试点单位工作取得成功。

　　经多方考察论证之后，抚顺投资400多万元，面积达740平方米的抚顺市国土资源网上交易市场于2010年3月份开始设计建设，6月份就建成投入试运行，8月正式运行。

　　大连土地网上挂牌交易管理系统也于2010年10月初步建成并进入调试运行阶段，同时选取了26宗地进行现场测试。2011年3月30日，《大连市网上挂牌出让国有建设用地使用权交易规则（实行）》正式出台，同年4月1日，大连市网上挂牌交易系统正式开通，并运用网上交易系统成交了多宗地块。

　　试点工作中，辽宁厅在建立完善规章制度和各种刚性规定的同时，重点强化了试运行和技术培训工作。进入试运行阶段时，该厅一方面组织网上交易市场全体人员学习国家土地招拍挂相关法规、交易系统的操作方法以及建立运行机制，另一方面推出了5期虚拟地块进行系统调试，邀请了房地产业内的知名企业参与虚拟地块的竞买，认真听取竞买人的意见，使交易系统的操作程序及时得到完善。

　　系统调试完毕后，辽宁厅又先后举办了5期网上交易系统操作培训班，对房地产开发建设企业和市、县国土资源招拍挂工作人员进行专门培训，使国土资源招拍挂工作人员做到严格按照交易规则办事，广大房地产开发建设单位也因此掌握了交易系统的操作方法，独立完成竞买活动。

　　为了便于全面推广试点经验，辽宁厅在技术上统一了规范和数据库标准，统一了系统建设的总体框架和要求；规定了网上交易的实施主体、总体要求、实施规范、制度建设等；同时，探索性地整合了财政、监察、审计、安全、公安、金融管理等相关部门的力量，使网上交易工作得到多方支持。

　　在各方的努力下，试点工作取得了巨大成功，也为国土资源网上交易工作的全面推广打下坚实的基础。

　　多措并举形成“燎原之势”

　　在试点的同时，辽宁厅派出人员到外省考察学习，经过多方考察论证，厅党组认识到，国有建设用地使用权网上交易方式不但能够有效地避免传统交易中存在的种种弊端，还能有力推进国土资源市场体系的科学化、规范化建设。

　　2010年8月27日，辽宁厅与省监察厅联合下发了《关于实行国有建设用地使用权网上交易的通知》，决定在全省实行国有建设用地使用权网上交易。辽宁厅还与省监察厅联合下发《辽宁省国有建设用地使用权网上交易系统总体建设方案》，为全省网上交易平台建设提供支撑。

　　同年10月，辽宁厅会同省监察厅等省直有关部门，在抚顺市召开了国有建设用地使用权网上交易现场经验交流会，全力推进全省国有建设用地使用权网上交易工作。

　　试点的成功经验迅速燎原全省，营口先声夺人，网上交易工作开展得红红火火。沈阳、鞍山、丹东、本溪、辽阳、阜新、铁岭、盘锦、朝阳、葫芦岛等市不甘示弱，先后正式开通网上交易系统，并且多宗地交易成功。

　　记者了解到，为确保国有建设用地使用权网上交易工作更加扎实稳妥推进，辽宁厅责成专人对全省各市上报的网上交易技术方案进行严格审查，从政策上明确实行网上交易的范围、净地出让的前提要求，从进度上明确分期建设的时间与任务，从组织上明确分工，落实任务。辽宁厅要求各市建立土地市场动态监测制度，健全土地供应监管快速反应机制；指定省国土资源监测中心对各地供地信息进行在线监测，发现有违反供地政策、供地信息变化异常的，及时核实处理，确保监测信息及时准确。

　　辽宁厅还实行了集中调度和周报告制度，要求未完成任务的市于每周五将本周进展情况上报省厅。省厅根据了解的情况，及时提出意见和建议，并对存在的问题及时拿出解决办法。同时，省厅还专门成立了以纪检组长刘文超为组长的督导组，对各市工作情况进行随时巡查，特别是对工作进度缓慢、困难较大的市进行督导。

　　截至今年4月，全省14个市在国有建设用地使用权网上交易系统建设中共投入资金8000余万元，其中有政府财政投资，有国土资源局自筹资金，也有与银行的联合出资。资金的及时投入，确保了全省各市网上交易系统建设按时完成。

　　公正交易赢得众人喝彩

　　从最初的试点，到多措并举地开展工作，再到全面推广，步步推进，辽宁厅费尽心思，做了大量细致的工作。

　　一分耕耘，一分收获。截至今年4月27日，全省14个市全部开通了国有建设用地使用权网上交易系统，运用该系统共出让公告地块1275宗，出让总面积5774公顷，成交总价款达708亿元。关于国土资源网上交易的话题多了起来，好评如潮……

　　刘文超告诉记者，如果把国土资源实行网上交易单纯理解为防止腐败、强化廉政建设，未免有些偏颇。实行国土资源网上交易是大趋势，网上交易是今后各种公共资源交易的发展方向，具有快捷、科学、合理、高效、公平等优势；推进网上交易可以使政府在公共资源交易市场建设中处于更加主动的地位。

　　辽宁省国土资源厅厅长、党组书记季风岚对记者说，两年来，辽宁省国有建设用地使用权网上交易所获取的收获并非仅仅几个量化数据，更重要的是广大国土人转变了工作理念，提高了思想认识，增强了科技技能，净化了土地交易环境，各项工作环境更加阳光、透明、规范……

　　在辽宁省国有建设用地网上交易工作推进会上，与会者纷纷达成共识：实行土地网上交易有四大优势不可替代：一是极大地方便了竞买人，降低了成本；二是真正体现了公开、公平、公正的原则；三是国土资源交易的信息量大大拓宽，优化了投资环境；四是杜绝了交易过程中人为因素的干扰，规范了国土资源交易行为，根除了交易过程中产生腐败的土壤和条件。

　　一位工作人员对记者说，网上交易过程中，具体管理者在整个挂牌出让活动中对竞买人信息完全不知情，竞买人要找人，托关系，那是“墙头上挂门帘儿——没门”。

　　某房地产开发有限公司董事长张国军深有感触地说：“以前挂牌竞买须到现场，竞争对手就在旁边，气氛非常紧张，既想拿到地，又不想和同行结怨，很矛盾。现在好了，拿地不用我们非到现场不可了，只在网络终端操作，再也不必担心有人威胁、围标、串标和劝退等问题了。”

　　深圳商置恒业投资控股有限公司、深商投（香港）商用有限公司总经理李晋辉在接受记者电话采访时说：“我们公司于2011年3月9日在辽宁成功竞得土地。与传统挂牌模式相比，网上挂牌交易大大降低了各方面的成本，特别是降低了竞买人的成本。我们不必千里迢迢到现场，从提交竞买申请、竞买资格确认到报价、竞价和生成成交确认书都在网上进行，整个竞买活动没有任何人为因素干预，而且不必担心自己信息的泄露。网上交易的确为我们竞买人提供了一种方便、快捷、安全可靠的方式。”