《土地管理法》小修

　　“同地同价”被写入《土地管理法》修订草案，正在征集水利部、铁道部、国土资源部（以下简称“国土部”）、交通运输部、农业部等部委的意见。

　　本报记者获悉，各部委意见分歧依然很大。水利部、国土部对修法无异议，但农业部等部委认为，既然“同地同价”有望入法，为何“同权”不入法？

　　面对让人“头疼”的意见分歧，国土部传出的消息是，《土地管理法》修订案将征地制度改革作为突破口，而更为复杂的城市建设用地使用权期限及续期、宅基地权利、土地交易、承包经营权流转等敏感问题，则不纳入此次修法范围。

　　据国土部一位内部人士透露，《土地管理法》修订案将对敏感问题予以回避，这意味着“同地同价”原则可能将从《土地管理法》修订案中被删除。

　　同地同价不同权之争

　　此次《土地管理法》修订最集中意见是，逐步缩小征地范围，实现城市建设用地和农村土地征收补偿标准“同地同价”。也就是说，城市国有建设用地和农村集体土地应同等按照土地的用途和该地段的市价确定补偿标准。

　　实现“同地同价”后，“地方政府通过低价征地，高价卖地来增加收入的现象将可望得到遏制，但这也增加了各个地方政府、各部委的用地成本。”一位业内人士指出，这正是一些部委对《土地管理法》修订草案持保留意见的原因。

　　我国目前在建的大多数铁路项目都采用（铁道）部省（铁路沿线省份）合作机制，各省一般都以拆迁征地成本作价入股。“当时铁道部负责人之所以要大干快上，其中一个理由是他认为未来征地拆迁的成本将越来越大。”中铁隧道副总工程师王梦恕表示。

　　“如果按照同地同价原则进行补偿，铁道部的资金压力太大，这些钱从哪里来？”一位铁路系统工作人员表示。

　　“我认为《土地管理法》修改的核心应该放在权属上面。为什么深圳市很少有土地纠纷、拆迁风暴？因为深圳市在多年前就把大量的土地变更为国有土地，把所有的农民转化为市民。”某上市房企运营总监告诉记者，“同权”是解决土地管理中存在问题的一个根本方法。

　　中国农业大学土地管理系主任朱道林也表示，“同地同价”的前提是“同权”。“如果不能实现‘同权’，为何要进行‘同地同价’？要真正保护农民的根本权利，不能仅仅是物质上的短期保证。但‘同权’与《宪法》是相违背的，修改《宪法》也不是国土部、国务院说了算的。”

　　前述房企运营总监表示，改革就需要勇气。深圳市政府不依靠“土地财政”，各项经济指标也跑在其它城市前面，“最好的方式是向深圳的土地模式看齐”。

　　《土地管理法》“小修”

　　近日国土部传出的《土地管理法》“小修”方向是，以征收制度改革为重点，征地补偿不能简单按照地上附着物进行补偿，房屋将单独补偿，并采取就业、培训、留地、入股等多种安置模式。

　　据悉，围绕征地制度的完善与改革，由国土部官员和专家组成的调研组，目前已分赴全国进行调研工作。对广东、浙江、江苏等经济发达地区以“入股”方式进行征地补偿的探索，调研组进行了重点调研。同时就“公益性项目”的认定标准问题，也进行了相关调研。

　　“在实践中，我们一直在探索征收制度改革，比如按照房屋进行单独补偿的方式，就是我们一直在做的。”一位地方国土资源局的负责人告诉记者。

　　“这种调研是国土部对地方国土资源局征收实践的肯定。《土地管理法》肯定不会有‘大修’的情况发生，但一定会对现有的局面产生推动作用。”国土部咨询研究中心相关负责人表示。

　　据了解，2011年11月7日，原国家土地副总督察、现任国务院法制办公室副主任甘藏春在接受媒体采访时就表示，要完善补偿安置制度，把征地补偿和对被征地农民的长远安置区别开来。实现被征地农民的市民化不仅是转户口，而是要让他们享受与城市居民同等的市民待遇，包括教育、医疗、就业、养老等社会福利和保障。