2011年丽水市固定资产投资迈上新台阶

2011年，丽水市固定资产投资在经历了此前连续多年的缓慢增长后，终于有了新的突破。全年共完成固定资产投资362.21亿元，比上年同期增长21.5%，以增幅居全省第4的良好成绩，为 “十二五”规划的开局之年划上了完美的句号。

一、固定资产投资运行保持平稳较快增长

（一）总量与增幅均有新突破

2011年丽水固定资产投资、基础设施投资、制造业投资的总量与增幅均有不俗表现。

全年共完成固定资产投资362.21亿元，同比增长21.5%，增幅居全省第4位；其中基础设施投资完成141.37亿元，同比增长25.3%，增幅居全省第2位；制造业投资完成100.69亿元，同比增长23.4%，增幅居全省第4位。

2011年全省及各市固定资产投资 单位：亿元、%

指标名称

固定资产投资

基础设施投资

制造业投资

房地产投资

本年累计

增长

本年累计

增长

本年累计

增长

本年累计

增长

浙江

14290.08

24.8

3373.94

10.8

4562.99

14.0

4494.25

48.5

杭州

3105.16

17.1

645.03

持平

660.98

7.9

1302.27

36.2

宁波

2392.91

17.6

697.25

14.1

603.10

7.8

756.87

35.8

温州

1540.31

92.1

424.14

56.4

263.15

27.0

680.55

151.6

嘉兴

1502.48

12.8

281.85

-14.8

631.31

10.6

384.76

42.3

湖州

809.65

20.3

144.21

18.9

417.87

16.2

189.66

32.5

绍兴

1426.26

24.8

241.00

19.6

698.99

20.6

403.24

35.4

金华

873.71

21.5

153.42

18.7

438.04

24.4

206.37

26.1

衢州

511.62

14.5

101.64

5.4

274.52

16.4

71.13

11.6

舟山

500.53

24.3

180.49

-6.4

151.30

27.7

119.46

102.6

台州

1011.24

20.7

241.14

9.0

323.03

-0.5

321.68

64.1

丽水

362.21

21.5

141.37

25.3

100.69

23.4

58.26

22.1

2011年全市固定资产投资始终保持着较高增长态势。一季度以20.5%的同比增幅稳健开局；此后增幅继续攀升，上半年达26.1%，增幅一度居全省第3位；到三季度增幅稍有下调，增长22.6%；全年以21.5%的同比增幅完美收官。这也是我市“十一五”以来的固定资产投资增幅创下的新高。

丽水“十一五”以来固定资产投资增幅 %

从丽水的纵向发展轨迹看，固定资产投资在2006年首次突破200亿元大关（209.46亿元）后经历了3年多较为缓慢地增长，于2010年接近300亿元达到298.01亿元。2011年终于以完成362.21亿元、同比增长21.5%的业绩，取得历史性突破。

（二）基础设施类投资实现较快增长

2011年是全市基础设施大建设、大发展的一年。在金丽温铁路扩能改造工程、龙庆高速公路工程、丽水经济开发区东扩、330国道、50省道等重大项目的推动下，全市共完成基础设施投资141.37亿元，同比增长25.3%，高于固定资产投资增幅3.8个百分点，拉动全市固定资产投资增长9.6个百分点，对投资增长贡献率高达44.5%。总量与增幅均创下“十一五”以来的新高。

9大类基础设施投资中，呈现“5升4降”的格局。投资总量占较大比重的交通运输业、水利环境卫生公共设施管理业、电力燃气及水的生产供应业等均有不同程度增长。其中交通运输业在金丽温铁路、龙庆高速公路、330国道、50省道等重大项目的推动下，全年完成65.49亿元，同比增长69.1%；在瓯江干堤青田段、各地小流域治理、万里清水河道整治工程等的影响下，水利环境卫生公共设施管理业完成投资43.11亿元，同比增长10.4%；在滩坑电站后续工程、三溪口河床水电工程、城市垃圾焚烧发电工程、输变电工程等带动下，电力及水的生产供应业全年完成投资17.62亿元，同比增长7.6%。此外，体育设施、广播电视电影音像业等均有较快增长。而文化艺术业、电信及其他信息传输业、卫生设施和教育设施则呈现不同程度下降，但因总量占基础设施类比重较低，对固定资产投资增长影响较少。

（三）制造业投资首次突破百亿元大关

丽水制造业投资与全市的工业园区建设和发展密不可分。2001年全市制造业投资仅为8.56亿元，此后工业园区建设进入快车道，2004年制造业投资达到40.49亿元。此后5年间受工业园区空间拓展放缓以及2008年金融危机等因素的影响，投资总量呈现缓慢、波折的增长历程。金融危机后我市工业经济开始加快转型升级的步伐，同时丽水经济开发区东扩，制造业投资呈现出较快增长的态势，2010年总量达到81.62亿元，增长24.2%。 2011年首次总量突破百亿元，全年完成100.69亿元，同比增长23.4%，其中技术改造性投资41.88亿元，占制造业投资的比重为41.6%，制造业投资由过去基本建设为主转变为基本建设和技术改造并重的格局。

从投资总量看，缙云、丽水经济开发区、青田、龙泉、松阳等地制造业投资额较高，分别为19.71亿元、16.05亿元、15.08亿元、13.48亿元和11.42亿元。景宁、遂昌、庆元等地增长较快，增幅分别达到74.4%、56.3%、38.4%。

28个制造业投资行业大类中，增长的行业有22个，下降的仅6个。投资超亿元的行业有18个，累计投资额93.85，占制造业投资比重为93.2%。通用设备制造业、金属制品业、电气机械及器材制造业等行业投资额较大。

2011年我市主要制造业行业投资情况表

行业名称

投资额（亿元）

同比增幅（%）

1. 通用设备制造业

18.83

70.2

2. 金属制品业

10.52

-22.0

3.电气机械及器材制造业

10.04

34.2

4.交通运输设备制造业

9.78

13.5

5.黑色金属冶炼及压延加工业

8.69

35.3

6. 塑料制品业

6.96

124.1

7.专用设备制造业

4.52

98.6

8.木材加工及木、竹、藤、棕、草制

3.80

24.8

9.非金属矿物制品业

3.14

0.5

10.皮革、毛皮、羽毛及其制品业

2.58

-37.8

11.饮料制造业

2.47

69.2

12.造纸及纸制品业

2.35

210.3

13.有色金属冶炼及压延加工业

2.14

3.6

14.文教体育用品制造业

2.06

18.4

15.化学原料及化学制品制造业

1.81

-49.4

16.纺织服装、鞋、帽制造业

1.66

7.9

17.家具制造业

1.45

0.3

18.纺织业

1.06

-32.3

（四）非国有投资主体投资比重持续提升

长期以来，我市固定资产投资主要以政府为主导，直到2009年国有投资主体与非国有投资主体的投资总量基本相当，当年国有主体投资总量比重为49.6%，非国有投资总量占50.4%，其中民间投资占48.6%的比重。此后非国有投资主要的投资额持续走高，2011年非国有投资增幅为23.3%，高于国有投资增幅3.9个百分点。全年投资总量为199.40亿元，占固定资产投资总量的55.1%，其中民间投资为195.82亿元，占54.1%的比重。

非国有投资主体的投资渠道主要为工业（106.26亿元，增长22.9%）、房地产开发（48.78亿元，增长6.3%）和住宿餐饮、批发零售业（17.98亿元，增长125.6%）。旅游景点开发也逐渐成为非国有投资的新兴渠道，全年共完成旅游景点类开发投资3.32亿元，同比增长30.7%。

（五）房地产开发投资增长较快

我市房地产开发投资在2008年经历了大幅回调后， 2009年、2010年分别增长3.3%和15.6%。2011年完成投资58.26亿元，同比增长22.1%，投资总量达到历史新高。住宅投资仍是房地产开发重点，全年共完成住宅投资44.02亿元，占房地产开发投资比重为75.6%，同比增长26.1%。

市区房地产在现代商贸中心、龙门岭小区、新湖国际1号地块等项目的推动下，走出下滑区间，全年完成投资27.04亿元，同比增长1.8%。

二、当前我市投资领域中存在的问题

（一）投资总量偏低，影响社会经济快速发展

丽水、衢州、舟山三地的投资总量在2005年基本处于同一起跑线，舟山甚至稍低于丽水。但在“十一五”期间，丽水固定资产投资总量与衢、舟等兄弟市越拉越大，6年（2006-2011年）的平均增幅比全省水平低3.9个百分点，比衢州低7.2个百分点，更低于舟山14.6个百分点。2011年丽水固定资产投资总量少于衢州149.61亿元，比舟山少138.32亿元。6年间丽水与衢、舟两地累计投资额差距均超过500亿元。

近年全省及衢舟丽固定资产投资比较 单位：亿元、%

全省

衢州

舟山

丽水

年份

固定资产投资

制造业投资

固定资产投资

制造业投资

固定资产投资

制造业投资

固定资产投资

制造业投资

2005

6138.39

2283.98

204.63

75.39

153.32

34.04

188.36

36.05

2006

6964.28

2668.22

245.75

100.84

210.17

50.53

209.46

39.48

2007

7704.90

3025.92

285.67

130.96

274.61

78.26

222.93

50.85

2008

8550.71

3402.71

326.33

167.28

333.63

113.08

231.71

64.65

2009

9906.46

3655.91

380.96

203.02

388.63

121.91

256.61

65.72

2010

11451.98

4007.99

446.85

235.76

402.72

124.26

298.01

81.62

2011

14290.08

4562.99

511.62

274.52

500.53

151.30

362.21

100.69

6年累计投资

58868.41

21323.73

2197.18

1112.38

2110.29

639.34

1580.93

403.02

6年平均增幅

13.6

12.8

16.9

26.4

24.3

33.8

9.7

18.1

（二）制造业投资总量不足，影响工业经济发展后劲

从社会经济发展阶段看，丽水、衢州、舟山基本处于工业化中期，工业经济对国民经济的拉动作用较大。而制造业投资对当地的工业经济发展又有着极其重要的作用。

我市与衢州的投资差距主要为制造业投资。2005年丽水制造业投资为36.05亿元，衢州为75.39亿元，衢州比丽水多39.34亿元。此后的6年间，衢州制造业投资以每年平均26.4%的增速高速增长，到2011年制造业投资总量达274.52亿元，高于丽水173.83亿元。6年间衢州制造业累计投资为1112.38亿元，丽水仅为403.02亿元，衢州是丽水的2.76倍。 快速增长的制造业投资，为衢州工业经济发展提供了强劲的动力，2005年衢州全部工业产值为321.21亿元，低于丽水100多亿元。到2010年衢州规上工业产值为1137.46亿元，开始反超丽水。

（三）新增大项目较少，后续投资前景不容乐观

2011年全市新增固定资产投资项目共723个，比上年多95个，新增项目计划投资额356.82亿元，仅比上年同期增长0.4%。

2011年新增亿元项目有43个，比上年增加11个，计划投资额为177.20亿元，却比上年下降10.6%。其中计划投资10亿元以上的项目仅有3个，计划投资71.25亿元，分别比上年减少2个和56.95亿元。由于缺少大项目的支撑，后续的固定资产投资前景不容乐观。

（四）房地产开发投资受宏观调控影响，高增长难以持续

2011年丽水房地产开发投资虽然延续了上年的增长态势，增幅有所提升，为近5年来新高。但投资总量在全省11个市中最低，比衢州少12.87亿元；增幅比全省平均低26.4个百分点，增幅排在第10位。

房地产开发投资受宏观经济形势及国家宏观调控政策影响，投资增幅波动较大。2005年以来丽水的房地产开发增幅最高年份为2006年，同比增长31.5%，最低为2008年，同比下滑25.9%。近年我市房地产开发投资刚有所回升，又遇上2010年国家出台以稳定房价为主的房地产调控。当年4月27日，国务院发布了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(简称“国十条”)，被称为“史上最严厉的调控政策”。新一轮宏观调控政策经一年多时间的运行，对全国的房地产市场产生了重大影响，2011年下半年以来，部分城市房地产销售面积出现大幅下滑、销售价格有所松动，房地产开发投资又将面临严峻考验。丽水房地产开发投资也将有一段时间的调整期。高速增长的房地产开发投资难以为继。

三、对我市固定资产投资的几点建议

（一）对制造业投资的“补课”势在必行

“十一五”以来，丽水的固定资产投资与兄弟市的差距拉大，一个重要的原因是制造业投资总量不足。自2006年以来的6年间，丽水制造业投资累计比衢州少709.36亿元，比舟山少236.32亿元。丽水工业经济总量偏少、工业经济结构仍然较为落后，制造业投资对于发展工业经济尤其重要。在此后的相当长一段时期里，对制造业的投资“补课”，应作为丽水投资领域的重要内容。

要大力拓展工业园区空间，为制造业投资提供平台。近年来，受土地等要素制约，我市工业园区空间拓展步伐放缓，严重制约了制造业投资的增长。应充分利用低山缓坡开发的优惠政策，积极拓展工业园区空间，破解土地瓶颈困境。

合理规划产业发展，为现有产业的转型升级创造条件。工业经济的转型升级，通过技术改造投资，可以更好地利用现有的企业平台，向内挖掘发展潜力。

（二）合理引导民间资金，拓展民间投资渠道

随着经济的发展，我市的民间资金存量较多，但投资渠道相对较窄，且银行存款利息偏低，大部分民间资金只能流向房地产或民间借贷，也因此产生了一系列问题。

与此同时，我市民间投资逐渐超过国有控股投资，成为固定资产投资的重要主体。但受金融机构的贷款条件约束，大部分民间投资主体难以从银行获得相应的投资资金，形成过度依靠民间借贷的不利局面。同时其投资渠道仍然以传统产业为主，大部分投资项目技术水平较低、重复投资现象比较严重，投资项目的收益率不高，所承担的资金成本过高，抗风险能力不强，极易受市场波动影响。

合理引导民间资金与民间投资主体间的资金流向与供需关系，适当降低双方的资金风险成本，拓宽民间投资渠道，既可以避免民间资金的盲目流向，也可以增加民间投资主体的资金来源，增加我市的固定资产投资总量。

（三）拉大框架，谋大项目

近年来，我市加大了基础设施投入，全市基础设施有很大程度改善。2011年基础设施投入达到141.37亿元，超过衢州39.73亿元，与金华、湖州等市基本相当。但因我市的地域条件制约，存在基础设施工程单位造价高、施工期长、施工困难等问题。如高速公路和铁路等工程，单位造价要远高于金华、衢州地区。同时因历史欠债较多，我市的交通、能源、城乡基础设施等方面仍然落后于其他地市。

要继续完善交通、能源网络建设。一是要继续完善高速公路网建设。随着金丽温高速公路、两龙高速公路、台金高速公路缙云段全线建成通车，丽水初步形成了“一纵三横”高速公路网络布局，高速公路总里程达到328公里，目前在建还有云景高速公路、庆龙高速公路等。要加快高速公路项目推进力度，同时继续完善省道、国道、县级公路主干道与高速公路的连接工程。其次要加快铁路网建设。铁路的大宗货物、人员运输能力以及单位运输成本等具有公路不可比拟的优势，对于沿线地区的经济社会发展具有极大地促进作用。目前我市仅有金温铁路，在丽水境内仅通过缙云、莲都区、青田三地，沿线里程短（123公里），时速不高（设计时速80公里，丽水境内实际运行时速远低于设计时速）。2010年开工的金温铁路扩能改造工程，相当于重新修建一条铁路，全程计划总投资188亿元，建成189.3公里的电气化复线铁路，设计旅客列车运行时速200公里/小时。其中丽水段约102公里，在丽水境内的投资将达110亿元。建成后，从丽水到杭州只需1.5小时，将极大改善沿线地区的运输、出行条件。我市应在此基础上，积极争取国家、省政府对丽水铁路项目建设的支持力度，合理谋划、布局铁路网，增加境内铁路里程，让更多的县（市、区）直接受益。

要继续加强能源网络建设。受能源品种的限制，我市的黑色金属冶炼业、金属制品业、通用设备制造业等行业用煤量较多，具有耗能多、污染重、增加值率低等特点。天然气管道网络建设对于工业企业转型升级、节能降耗等方面具有重要的意义。

要继续完善城乡基础设施建设。我市城市基础设施建设仍然存在较多问题。随着城市的发展，一些城市病也逐渐在丽水显现。其中停车难、行车难问题尤其突显。此外，城市教育医疗卫生设施建设也有待加强，城市景观建设、市区绿化、小区改造等方面也有待完善和提高。要加快中心镇培育建设，完善其基础设施，使其能更好发挥联接城市与农村的纽带作用。继续完善农村基础设施，如农村水电路信息网络建设、教育环境卫生、水利治理、危旧房改造等。