聚焦地方两会楼市政策：多地强调要“健康”

　　地方"两会"密集召开之际，各地关于今年楼市政策的表述亦相继掀开盖头。

　　早报记者查阅的数份各地2012年政府工作报告中，除了北京、上海明确表态要实现新房价格"稳中有降"外，更多省市的描述则是"促进房地产市场健康发展"。

　　上海市政府参事、上海社科院社会学研究所研究员卢汉龙认为，不同的城市对房地产发展的需求并不一样，有投资型为主的，但二三线城市很多也是以自住为主。

　　业内人士分析，"促进房地产市场健康发展"属于惯常表述方式，但相对于去年底"调控"基调，这也属于"放松"迹象。

　　　"稳中有降提法很好"

　　上海市市长韩正1月11日表示，今年要实现全年新建住房价格"稳中有降"。而北京市市长郭金龙12日称，2011年北京新建普通住房价格"稳中有降"，"2012年将继续促进房价合理回归。"

　　韩正还提到，2012年要加大普通商品房供应，调整普通商品住房标准。

　　"上海相较北京，压力更大、要求更高。"中国指数研究院副院长陈晟透露。

　　不过，陈晟认为，上海今年2012年房价下降的态势已经确立。

　　上海市政府发展研究中心一位人士也认为，"市场下跌的趋势基本确立"。

　　"从数据来看，去年8月份至11月份，连续4个月销售都在下降，成交量跌了25%。而新开工量（包括保障房）却有5%的增速。"上述人士如是分析。

　　上海市人民政府参事、上海社科院研究员张泓铭认为，"稳中有降"的提法很好，"降指的是绝对下降，平均价格和原有价格相比较的下降。"

　　但"稳中有降"如何实现，眼下还是一个问题？

　　一位国企开发商称，整体的概念太含糊，这是一个结构性的问题。假如今年中心区域少供应一些，外围区域多供应一些，房价就可能下去了。高档房少签点预售证，房价也可能就下来了。

　　上述开发商认为，新房和二手房的价格统计其实都应该分开。

　　津湘桂提"健康发展"

　　相比京沪，更多的省区市对于2012年楼市政策的表态则是"健康发展"。

　　"前期是调控房地产市场，现在是市场表现房价下降，反过来调整调控措施。"一位业内人士分析，相比于2011年的调控基调，2012年多省市的"健康发展"表态，已属于"放宽"。

　　以天津为例，该市在2012年政府工作报告中，对于楼市的政策表述是"保持房地产业平稳健康发展，积极发展文化旅游和创意产业，推动现代商业集聚发展，建设改造一批特色商业街，促进中心城区繁荣繁华"。

　　湖南的提法，则是"加强房地产市场监管，促进房地产业健康发展"。

　　即便是提到要"加强房地产调控"的广西，也在2012年的政府工作报告中称，要"促进房地产市场平稳健康发展"，该区还称，要"引导房地产企业参与县域城镇建设。规范房地产市场秩序"。

　　而在2011年，广西对于房地产市场政策的提法，则是"加强房地产市场调控。大力推进城镇保障性安居工程建设"。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，这可以被视作部分省市有意放松的一个预兆。

　　"地方政府不想强调调控，又不敢谈放松。口径上要保持一致，但还是会放松的，特别是中小城市，中西部地区放松的空间大。2011年的数据来看，中西部跌幅低于东部。"杨红旭进一步说。

　　"土地财政尚难摆脱"

　　在多位分析人士看来，一线城市强调调控延续甚至加强，乃"必须"之举。

　　"一线城市肯定还是要多提，因为都盯着呢。"一位房地产专家分析，广州和深圳的表态，应该也接近于京沪。

　　而在陈晟看来，二三线城市认为预期调控已达效果，就不用特别关注了。

　　"总体执行中央的政策。坚持贯彻原有的政策、把保障房做好就行了。"陈晟称，一线城市还是承认房价高了。

　　楼市对于各地经济的带动作用，同样会被重点考量。

　　"在很多省市，房地产产业链带动土地财政收入，而且权重也非常高，一下子不依赖房地产这种想法过于乐观。"上海市人大代表、上海望源房地产开发有限公司董事长季宝红如是说。

　　季宝红此次针对房地产的提案包括频建超高层建筑、双子建筑；反对上海同时实行限购令和房产税；保障房需不需要这么多的量；不能限制中高端收入群体改善房的需求；调整普通商品房标准，是否会与之前所提放宽经济适用房标准相互矛盾？

　　　　保障房仍获重视

　　值得一提的是，保障房依然在多省市的政府工作报告中，占据一定篇幅。

　　京沪等一线城市自不必说，张泓铭说，"十二五"关于保障房的规划中，2011年和2012年的任务尤其繁重。去年做得很好，今年肯定继续做好。上海还特别地提到了四位一体。

　　据介绍，今年上海将新开工建设和筹措保障性住房1100万平方米、17.08万套（间），供应770万平方米、11.4万套（间）。新开工量和供应量较2011年有所下降。

　　可见的是，各省市保障房推进速度的放缓，与全国保障房建设计划的推进路径一致。

　　此前的2011年12月23日，住房和城乡建设部部长姜伟新说，2012年全国新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上。

　　保障房新开工计划低于2011年的1000万套，但竣工量则要高于2011年。

　　各地关于保障房建设资金来源及运行机制的关注也在升温。

　　河南即提出，2012年，河南准备开工建设各类保障性住房40万套，并创新保障性住房建设运行机制，加大资金投入，落实土地指标，制定并完善分配、管理、推出等制度和方法。

　　　房产税试点政策将"继续完善"

　　此外，关于房产税的推进也备受关注。

　　韩正在政府工作报告中提出，今年要完善个人住房房产税改革试点。

　　而此前，重庆已经根据其房产税试点政策，提高了今年的房产税相关起征点。作为房地产试点之一的重庆主城九区高档住房房产税起征价格标准，由2011年的建筑面积9941元/平方米，今年将提高至12152元/平方米。

　　卢汉龙提到，房地产本来就应当涉及存量房，据调查，20%的家庭都是有2套住房的。现在太宽了，加大房地产征税的力度肯定是一个方向。大城市应当提高房产税的力度。

　　重庆市政府报告中还提到，将落实首套住房和改善性住房的优惠政策，满足群众自住性和改善性住房需求，房价增幅不超过城镇居民可支配收入增幅。

　　"重庆优惠首套和改善型购房，扩大内需，政策上是应该支持的。"中国房地产业协会副会长朱中一对此认为，我们一直在建议，小房子换大房子，旧房子换新房子，比例不少，提高内需，对市场的拉动很有帮助的。还有旧房盘活，贵阳和辽宁政府收购旧房再出租作为保障房。改善型需求，制度要支持，商业银行也要支持。