2012年保障房供地压力陡增

　　11月2日，国土资源部（以下简称“国土部”）发布的2011年中央下达保障性安居工程任务用地落实情况公告显示，截至10月中旬，全国31个省（区、市，含兵团，西藏除外）落实中央下达的保障性安居工程建设任务用地已达42614公顷，用地落实率超过100%。

　　但在日前召开的十一届全国人大常委会第二十三次会议联组会议上，国土部副部长贠小苏坦承，今后4年按计划还有2600万套保障房建设任务，还需要约150万亩（合10万公顷）土地。由于今年大量的保障房土地都已及时供应，明年的拆迁征收及供地任务会越来越重。

　　记者发现，今年已落实的42614公顷保障房用地与今年5月12日国土部根据各地上报汇总而发布的7.74万公顷的保障性安居工程用地的供应计划相比，还有近45%的差距。

　　“一方面说明，地方保障房用地供应还留有一定余地，另一方面也说明保障房用地供应并未如当初地方上所想的那样顺利。”安徽省某市土地交易中心的一位负责人表示，2011年的保障房建设任务已动用了大量具备开工条件的储备用地，加重了明年拆迁供地的压力。随着新拆迁条例的实施，土地拆迁的时间越来越不好控制，供地压力陡增。

　　今年“凑地”保供应

　　11月2日国土部公布的2011年保障房用地的落实公告显示，截至10月14日，除了内蒙古、黑龙江、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、海南、云南等9个省份未能达到100%（超过90%）外，其余22个省（区、市，含兵团，西藏除外）的保障房用地落实率都超过了100%，总计已超额完成今年中央下达的保障性安居工程用地落实任务。其中，青海省的保障房用地落实率为156%，在全国排名第一。

　　资料显示，青海省今年的保障房建设任务是18.82万套。在土地供应方面，青海在今年年初就提出，要求各地将政府储备土地优先用于城镇保障性安居工程建设。在其省会西宁，今年保障房建设用地计划供应1544亩，其中新增用地约376亩、存量土地1168亩。

　　为此，西宁市土地、规划等部门全力“凑地”：自今年3月1日起挂牌出让的商品房用地均要配建总建筑面积10%以上比例的保障房；国有工矿、城镇棚户区改造项目，扣除回迁安置面积后，按5%的比例配建保障房；引导各园区大型企业、劳动密集型企业利用自有土地集中建设以公租房为主的保障房。

　　目前，从西宁市住房保障和房产管理局传出消息，西宁市已超额完成保障房建设任务3.26万套。其中，开工建设廉租房12492套、廉租房购改租1628套、公租房11000套、经济适用房1327套、城市棚户区改造签订住户1644户、限价房和国有工矿棚户区改造分别开建708套和3000套。在11000套公租房中，有5000多套是园区型公租房。

　　另一个保障房用地落实率较高的省份是福建省，达到了110%，落实面积为881.39公顷（约1.322万亩）。根据福建省国土资源厅透露的数据显示，在今年前三季度全省供应的1.32万亩保障房用地中，经济适用房用地1488亩、廉租房用地836亩、棚户区改造用地3111亩、公共租赁房用地1372亩、限价商品房用地6412亩。

　　其他省市的保障房土地供应方式与上述两省份“凑地”的情形基本类似。除了消耗过往的储备土地外，国有工矿棚户区、林区棚户区、垦区危房、煤矿棚户区、城市棚户区的改造用地，以及企事业单位的自有闲置土地，都成为保障房用地的重要来源。

　　明年拆迁征地难

　　虽然今年保障房供地没问题了，但多数业内人士认为，“明年有问题”。

　　在上述联组会议上，贠小苏表示，今后4年完成2600万套的保障房供地任务，仍然十分艰巨。“今年把相当一部分易供的土地及时供应了，因此明年拆迁征地的任务会越来越重，如何保障有效的供给，难度较大。”

　　据贠小苏测算，在各类保障房和套型面积都不变的前提下，2600万套保障房需要约150万亩土地供应（合10万公顷），其中40%~50%是存量土地，很大一部分依赖于棚户区改造。

　　“受制于征地补偿资金到位不及时，以及新拆迁条例的规定，拆迁的时间不好控制。有的地方为了赶工期，边拆迁、边动工，导致保障房建设违法用地的情形屡有发生。”安徽省某市土地交易中心负责人表示，受制于当前的土地市场行情，即使在新增建设用地方面，商品房配建保障房地块的出让前景也不容乐观。

　　中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，对于保障房用地的供应，只要把供地计划安排好，明年完成供地可能稍微偏慢一些，但问题不大。“关键是地方要配备相关的制度保障，并设置专门的机构来运作。”

　　东部某市国土部门的一位负责人则建议，各地应尽快实行保障房货币补贴政策。“据测算，土地出让后获取的土地出让金，基本上可弥补当地财政每年支付的保障房货币补贴。”

　　“我们采取两种方式供应保障房：一种是鼓励企业拿出一部分商品房源按照经适房的价格出售给保障对象，市财政给开发商补贴经适房与商品房的差价；一种是鼓励受保障对象去市场上购买符合保障房标准的商品房，市财政给予每套5万元左右的补贴。”该负责人表示，货币补贴与实物补贴相比，形式更加灵活，但需要地方政府具有一定的财政实力。