北京公租房新规：保障外地人是道管理考题

19日，北京公布了公共租赁住房建设管理的最新规定。打破户籍限制、分档补贴租金、年内将实现配租1万户以上……很多人说，新规里“弥漫出浓浓的人情味儿”。当然，最引关注的，是外地人纳入到公租房供应对象的规定。

在北京政策性住房中，廉租房、经适房、限价房的申请此前一直都限定在该市的户籍人群。而此次新规，对来京连续稳定工作一定年限的外地人开了一扇窗。这意味着，不仅许多毕业不久的大学生、城市低收入人群能解决起码的“住有所居”困难，那些怀揣梦想、同样为大城市做出贡献，却可能连“蜗居”都难以住进的外来务工人员，也有可能享受到这座城市的政策温暖。

在我国，户籍背后所包含的福利在地域与城乡间悬殊极大，社会保障还难以实现全覆盖，“在路上”、“在异乡”的人们往往是社会保障制度中“被遗忘的人”。外来人员尤其是收入较低的外来务工者，要想“同城待遇”或“市民待遇”，并不现实。特别是外地人大量涌入的北京、上海这些特大型城市，更轻易不敢开这个口子。所以，我们常看到，因为户口，外地人在买车购房上常常受限，务工人员的子女在城市里的课桌是那么摇晃；还会看到，那些时隐时现的道德冷漠与人格歧视……事实上，就在北京公租房新规公布后，网上也有一种担心：外地人也可申请，会不会引发进京潮，“抢占北京资源”？

有人说，今天的中国处于一个“流动时代”，而今天的老百姓对于“社会公平”的呼唤更加强烈，这无疑给社会管理增加了难度。北京曾因关闭一批打工子弟学校而引起强烈关注，就证明了这一点。让广大外来人员共同分享城市的建设成果，既是城市包容度的体现，也是城市管理者应有的理念。

回到北京公租房新规。尽管对外地人的“政策覆盖”存在不少担心，比如，申请条件不限收入是否合适，政策落实能否到位，究竟能有多少符合条件的外地人住进公租房，新规还是赢得了一片叫好。“首善之都”的住房保障方式实现了“全覆盖”，人们从中感受到的，是一座城市释放的暖意，是社会公平的信号。

这种信号，也越来越多地出现在各种制度设计中。从外来务工人员劳动权益的保护，到各项社会保障的日渐规范；从随迁子女入学难问题的妥善解决，到“医保卡”全国漫游的逐步施行，尽管有的还在起步探索，但展现出公共财政在公平呵护与民生保障上的作用，凸显了管理者们正视矛盾的勇气与解决问题的决心。

中国的城镇化堪称世界上最为复杂、最为艰巨的过程。面对越来越多的“外地人”，城市管理者以何种心态、用何种方式看待他们，保障他们的合法权益，既关系当下的社会和谐，更关乎城市的未来发展。