广州九成“办证难”楼盘可办证 三类楼盘仍无期

“目前超过90%以上的历史遗留办证难问题都得到了解决，剩下的都是‘硬骨头’。”

“并不是每个楼盘都可以发证。严重影响城市规划实施的、严重影响消防安全的、房屋存在权属纠纷的楼盘仍然难办房产证。”

——市房地产交易登记中心主任伦小伟

广州解决历史遗留办理房地产证政策明年到期。仍未拿到房产证的“办证难”市民陷入焦虑：政策结束后还能否办房产证？久违十余年的房产证何时能办下来？

广州市房地产交易登记中心主任伦小伟日前接受南方日报记者专访时，详解“办证难”。伦小伟表示，将就剩余的139个楼盘是否符合办证条件逐一明确提出处理意见。一些剩余楼盘确实存在着违法违建等复杂问题，不能一味追求办证给城市建设和发展留下安全隐患，但是政策到期并不意味着这些历史遗留未办证的楼盘从此不能办证。

办证进度

解决超九成“办证难”7万户市民可拿证

住在晓港中马路晓南花园的1000多户业主，等来了期盼10多年的房产证。

这个由1996年开发建设的商业、住宅楼，因小学、幼儿园等配套设施未建而未能办理规划验收手续。开发商广源公司1999年已列入解困转制重点企业，无力出资完成余下建设。业主的房产证也因此一直难以办成。

类似的情况并不罕见。伦小伟提供了这样一个数据：广州全市涉及历史遗留办证难问题的项目达1360个。

记者了解到，产生历史遗留问题办证难有很多原因，而且各个年代的问题不一致，改革开放初期是很多单位自建房忽略了审批办证，上世纪90年代初是因为市场不完善带来了一系列的验收、违规销售等问题。在1992年-2005年之间，3500多个预售项目只有2800多个办理了预售登记，18.7%的项目没有办预售证，从而也就办不了房产证。

“小学、幼儿园等配套设施未建，业主已经够无奈了，还在因为开发商的责任而办不了房产证，也太冤枉了。”伦小伟谈起晓南花园的情况时说。

据介绍，晓南花园完成了项目审核、具备办证条件，目前已受理300多户小业主的办证申请。

广州市办证办对该项目建设单位采取“黑名单”制约措施：将广源公司列入“黑名单”联合对其采取“三停止”行政限制措施，督促其履行为小业主办理房地产证的义务。

“目前超过90%以上的历史遗留办证难问题都得到了解决，剩下的都是‘硬骨头’。”伦小伟介绍：截至目前，已有1250个项目完善了确权办证各项前期手续，可解决约7.7万户市民的“办证难”问题。

“下一步我们将全力以赴解决剩余楼盘的办证问题。”他说。

啃“硬骨头”

楼盘存三种状况　仍难办房产证

经过延期两年，《广州市关于解决我市历史遗留的办理房产证问题的若干意见》到明年8月即将正式到期。

仍有一些剩余的未能领证的办证难业主倍感焦急：余下139个“办证难”项目几时能完善办证前期手续？何时能拿到久违的房产证？

伦小伟透露，4月初已将各个项目情况再次进行梳理，并将项目明细表以工作任务分解的形式分发给市办证办各成员单位，各部门联动，将就其是否符合办证条件逐一明确提出处理意见。“也就是说，对每一个办证难楼盘会有一个结论性的意见，但是并不是每个楼盘都可以发证。”

他指出，楼盘存在三大情况仍然难办房产证：“严重影响城市规划实施的；严重影响消防安全的；房屋存在权属纠纷的。”

伦小伟解释，一些剩余楼盘确实存在着违法违建等复杂问题，不属于目前政策解决范围，不能一味追求办证给城市建设和发展留下安全隐患。

他表示，历史遗留“办证难”政策到期并不意味这历史遗留未办证的楼盘从此不能办证。国土房管、规划等部门也进一步研究推进政策范围外办证难问题的解决。“对在解决办证难工作中遇到的政策范围外的问题楼盘进行整理评估并提出解决思路，也是我们在收尾阶段的一项重要工作。”

　规范市场

被列入“黑名单”开发商停止商品房预售

伦小伟告诉记者，尽管有1250个项目完善了确权办证各项前期手续，可解决约7万户市民的“办证难”问题，但是实际仍有1万户市民符合条件却由于各种原因未办证。

伦小伟表示，下一阶段，将调查这些准业主不来办证的原因，防止准业主办证出现“二次困难”。

他透露，有开发商混水摸鱼，以替准业主办证为由非法收取手续费。相关部门已经对该公司提出了通报批评。

据介绍，广州对于开发建设单位仍存在拒不履行办证义务的，采取列入“黑名单”公开曝光，并由建设、规划、国土房管、工商、税务等职能部门联合实施“三停止”行政限制措施：停止办理规划报建、停止商品房预售、停止其他所有行政许可，以督促开发建设单位履行为小业主办理房地产证的义务。

自2009年7月实行“黑名单”行政制约措施以来，广州市办证办共将333个开发建设单位列入了“黑名单”实行“三停止”限制。在此过程中，共有128个单位申请解除“黑名单”限制并配合相关办证工作，其中30多个项目已办理规划验收手续，20多个项目已申请办理初始登记。针对某些历史遗留项目较多的开发建设单位，例如省信托、穗华、广源、广协等公司，广州市办证办将专门设定专人跟进其项目进度。

下一步，广州市办证办将继续贯彻执行“黑名单”行政制约联动制度，依法严肃追究造成历史遗留“办证难”问题的开发建设单位责任。

该办已将仍存在需履行办证义务的开发建设单位现状再进行详细梳理，对于国有、集体性质单位将统一报市办证领导小组审议督办并报市监察局启动问责程序。

对于民营性质单位，将由税务部门进行税务稽查并采取相关制约措施督促其履行办证义务。

小产权房命运

小产权房不能“转正”

一纸房产证十余年“难产”，广州如何防止新的“办证难”出现？

伦小伟表示，广州从沉重的历史教训中获得启示，在整个商品房开发、建设、出售等整个环节加强监管，“像以前那样大规模的办证难情况不会再出现”。

据他介绍，广州从1999年起，在全国率先建立了预售款监控制度，并在2007年实现了全程全额监控，成为全国唯一真正实现预售款全程、全额监控的城市，有效防止了开发企业抽逃或挪用预售款，促进项目开发建设，防止工程“烂尾”。

同时，广州从2005年正式启用了房屋管理系统，并在2007年实现了全市每一宗商品房交易在网上签约、网上备案，遏制了开发企业重复销售、重复抵押等违规销售行为。

广州还建立起一整套立体化的市场监管网络，监管手段既有行政部门的巡查、暗访，也有社会义务群体监督的巡查举报，更有24小时网络投诉渠道。

对于小产权房能否“转正”的问题，伦小伟表示，小产权房是目前国家严令禁止的，不能办理房产证。至于如何加强对小产权房的规范和管理，还有待进一步的研究、商讨。

记者 郑佳欣 实习生 谢潇

历史遗留“办证难”

【名词解释】

广州市出现历史遗留“办证难”问题的主要原因是上世纪八、九十年代开发建设单位在国有土地开发建设中的违法建设、违规销售、欠缴国家税费等违法违规行为，使得其开发建设的项目不具备办理整体规划验收、初始确权登记的法定条件，加之，部分建设单位倒闭、破产、撤销或兼并，导致小业主办证问题难以循正常途径来解决。

伴随着房价高企和老百姓维权意识的增强，历史遗留的房地产发证难问题成为广州市矛盾较集中、市民反映较强烈、社会普遍关注，急需解决的问题之一。