天津保障房建设：将尽可能多中低收入户纳入保障

不久前，低保户张杰一家成为天津秋怡家园公租房项目首批领取钥匙的家庭，住进这套50平方米的住房，张杰很感激保障房政策，他说：“党和政府的住房保障政策使我们一家得到了安居。”

近年来，天津采取措施将尽可能多的中低收入家庭纳入政府住房保障网，张杰一家就是受益者之一。“十一五”期间，天津向41万户、约123万中低收入居民提供了住房保障。预计到“十二五”末，将累计为83万户家庭提供住房保障。

破解保障房建设投融资困局

按照住房保障规划，“十二五”期间，天津新建保障性住房力度加大。但是，在住房保障实施过程中，资金问题成为重要的瓶颈之一。为此，天津通过政策引导和适当的公共财政投入，形成企业、金融机构、社会多方参与的投融资格局，加快住房保障制度建设。

不久前，天津与全国社保基金理事会签署协议，按照协议，全国社保基金理事会以信托产品的形式，为天津提供30亿元贷款，专项用于公共租赁住房项目建设。

2009年3月，天津市组建了保障住房建设投资有限公司，通过申请银团贷款方式，专项用于危陋房屋拆迁安置房和保障房建设。除了银团贷款，天津还开展了利用住房公积金贷款支持公共租赁房建设试点。天津中德住房储蓄银行以服务保障房建设和消费为重点，截至今年第一季度，已发放保障性住房贷款52.45亿元，占其全部信贷资产的62.66%。

这只是天津多元化吸引金融机构、社会资金参与保障房建设的一个投影。国开行天津市分行近年结合天津实际，积极支持以解决城市夹心层住房问题的公租房等一系列保障性安居工程。国家开发银行天津市分行行长郭林说，国开行近年来始终高度重视这项民生工程，在贷款规模非常紧张情况下，今年单列资金计划支持各地保障房建设。

按照住房保障规划，“十二五”期间，天津将建设675万平方米、共15万套公租房并投入市场。2011年，天津计划建设公租房480万平方米、10万套。天津市国土房管局副局长许南说，天津国土房管局和天津市财政局、国家开发银行天津市分行一起，制定了公租房建设投融资方案，力图通过市场化的融资方式解决公租房建设的资金难题。

记者了解到，国开行天津分行继2010年发放贷款70多亿元支持保障房建设后，又承诺为天津“十二五”公租房建设贷款400多亿元。

建立起多层次广覆盖住房保障体系

天津把建立与完善住房保障制度作为政府公共服务的一项重要职责，住房保障工作被天津列入20项民心工程首位，并写入政府工作报告。

中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽说，解决中低收入群众的住房困难，是关系千家万户的大事。要把这项工作始终摆在改善民计民生的突出位置，为群众生活提供便利条件，创造安居乐业的生活环境。

为此，天津早在2008年就制定并实施了住房保障五年发展规划，出台了廉租房、经济租赁房、经济适用房和限价商品房四项政策，此后又出台了公共租赁住房政策，逐步建立起多层次广覆盖住房保障体系，对不同收入层次的居民实行分层保障，无论是在保障范围、保障性住房建设规模，还是群众受益户数等方面均居全国前列。

由于住房保障受益面不断扩大，低收入住房困难家庭基本做到“应保尽保”，为构建和谐社会起到了重要作用。家住彩丽园小区的韩文清一家4口人原来住在建筑面积仅15平方米的平房里，他欣慰地说：“通过保障房政策得到了一套60多平方米的房子，每月只需交纳不到60元租金，真正从内心感谢国家的保障房好政策！”

天津市国土资源与房屋管理局局长吴延龙介绍，天津将紧紧抓住“安居乐业有保障”这条民生主线，不断加大保障性住房建设。“十二五”期间，天津将进一步扩大住房保障政策覆盖面，计划新建保障性住房40余万套，比“十一五”增加20%。新增“三种补贴”(廉租住房实物配租补贴、廉租住房租金配租补贴、公共租赁房租金补贴)7万户，累计享受补贴的家庭达到14.5万户，比“十一五”增加93%。

　做好这项关系千家万户福祉的民心工程

不久前，天津5个公共租赁住房项目同时开工，开工面积达220万平方米、4.8万套房源。记者了解到，这些公租房项目基本选择交通便利、公共设施较齐全的地块安排建设。

为了避免与市场与百姓需求脱轨，天津在建设公租房过程中，按照市场需求导向，充分考虑地理位置、户型结构等多方面的因素，力争为低收入群体提供便捷、舒适的居住环境。“十二五”期间，天津市内六区和环城四区的公租房共安排了14个项目，其中12个都位于中心城区。项目选址均匀分布，兼顾了开发区和工业区等外来务工人员较多的区域。

“建设保障性住房是关系千家万户福祉的民心工程。”天津市市长黄兴国说，天津不断强化各级政府责任，精心组织，努力形成完善的住房供应体系，为人民群众创造安居乐业的生活环境。

在天津河北区杜鹃道公租房项目工地，小区绿化率达到了40%，还设有广场、凉亭等公共设施。据介绍，房屋装修将达到租房者只要准备好日常家用物品，就可以入住的程度。在彩丽园小区，除了舒适的居住环境，让居住在这里的陈月峰老人满意的是便利的交通条件，他说：“随着城市的发展，这里越来越繁华了。要是想出门，不远处就有公交车站，到哪个方向的车都有。”

随着天津滨海新区开发开放速度加快，外来人才和外来务工人员不断聚集，住房民生需求日益增长。对此，滨海新区出台了具有新区特色的保障性住房政策，包括经济适用房、限价商品住房和蓝白领公寓多种形式，具有较强的针对性。

记者在滨海新区的“天滨公寓”看到，作为蓝领公寓，这里能容纳1.5万人居住和生活。在一家公司车间一线工作的王鑫告诉记者，公司报销住宿费和部分水电费，自己每月只需支出不到20元的水电费，每间宿舍都有空调，家具配得挺齐全的。在滨海新区，还有好几个类似的白领公寓和蓝领公寓。

为确保保障房建设质量，去年，天津市对在建和已竣工的各类保障性住房开展拉网式检查，涉及配套公建、市政工程、安全质量、物业管理等十项内容。结果表明，天津市保障房严格执行国家住宅建筑规范和天津市住宅设计标准，基础配套设施及非经营性公建配套设施齐全。(记者张涛 徐岳)