土地管理维系国之命脉和民之根本

20日召开的国务院常务会议强调，当前建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地、保障必要的建设用地难度加大，违法违规用地、侵害群众权益问题易发多发。必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理工作。(7月21日新华网)

好消息和坏消息总是相伴而来。国务院常务会议刚刚要求各地方要杜绝违法用地的现象，随后有关各地违法违规使用土地的消息就见诸报端。从河北新河工业区被查出违规占地3000亩，到湖北襄阳市双沟工业园为应付土地检查，在建好的水泥路上“填土种菜”，再到山东高速借京沪高铁安置房之名豪夺千亩耕地，这不得不让人发出疑问，违规违法占地的行为为什么这么难以禁止呢？

首当其冲的就是利益。正所谓天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。在土地财政仍然坚挺、地方官员政绩考核体系依然看重经济数字的背景下，对于一些地方官员来说，土地资源在他们的眼里，不仅是产生好看GDP数字和高额财政收入的“新发地”，而且是打造执政业绩、铺就升迁阶梯的“根据地”；而对于开发商来说，相比踏踏实实地创新产品，倒腾土地的风险较小、一本万利。在土地巨大的利益驱动下，非法占地的冲动难以遏制，权力、财富都被裹挟进入了这场逐利盛宴。

其次就是问责不力。就拿刚刚结束的号称史上最严厉的土地问责来说，一方面，从对44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人的处理结果看，只有一人降级，其余均是党内警告或记过等处分，无一人撤职，更无一人处以刑责。这无异于是“罚酒三杯”；另一方面，违规违法用地是全国性的问题，但此次问责范围仅局限在部分县市区，即均是三四线城市，不要说一线城市，就是省会城市都没一个涉及，“只打苍蝇不打老虎”的做法难堵公众悠悠之口。

尽管有这样的托词、那样的借口，但宏观经济的严峻现实不允许我们再漠视违法用地的现象。依靠“投资拉动、资源投入、规模扩张”的经济发展模式已然不可持续，而过度消耗和低效利用土地资源的粗放型发展方式更加难以为继。从某种角度来说，我国经济能否实现“软着陆”，平稳地回落到适度增长区间，根本就在于加快土地管理方式的转变。地方政府的负债问题、房地产的泡沫问题等都与土地问题纠结在一起，转变和转型带来的是短期的痛苦，但贪图“蝇头小利”而犹豫不决，会使这些矛盾和问题像雪球一样越滚越大，甚至还会侵吞来之不易的发展成果。

正如日前国土资源部部长徐绍史所说，土地利用与管理，从没有像今天这样深刻地维系着国之命脉和民之根本，也从没有像今天这样深刻地影响着经济社会发展的进程和质量。珍惜和合理利用土地，切实保护耕地不仅要坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，继续深化改革和体制机制创新，而且要依靠行政、法律、经济手段等相辅相成，多管齐下，这样才可以有效地遏制违法用地行为的发生。(子房先生)