2011年度鸡西市国有建设用地供应计划

目 录

　　一、编制背景. 1

　　二、鸡西市区土地利用现状. 2

　　(一)土地利用结构. 2

　　(二)土地利用利用特点. 4

　　三、鸡西市区供地情况. 5

　　四、编制计划的过程. 6

　　五、编制计划的技术路线. 7

　　六、调查分析国有建设用地供应能力. 9

　　(一)初步确定国有建设用地供应潜力. 9

　　(二)国有建设用地供应潜力分析. 9

　　(三)确定2011年可实施供应的国有建设用地. 9

　　七、国有建设用地需求预测. 9

　　(一)相关调查和分析. 10

　　(二)国有建设用地需求量预测. 12

　　(三)用地需求审核. 13

　　(四)确定国有建设用地需求量. 14

　　八、拟定供地计划方案. 14

　　(一) 确定供应指标. 14

　　(二) 分解供应计划指标. 14

　　九、其他说明事项. 15

　　(一)报批. 15

　　(二)公布. 15

　　(三)编制供地方案. 15

　　(四)土地供应. 15

　　(五)调整. 16

　　一、编制背景

　　2007年，国务院出台解决城市低收入家庭住房困难意见，随后国土资源部发布《关于认真贯彻<国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见>进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发[2007]236号)，要求各地编制土地供应计划，优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地。

　　2009年，在应对金融危机、调整经济结构的大格局下，为稳定房价，国家提出加大保障性住房建设力度，要求住房建设用地中保障性住房用地不得低于70%。同年，国土资源部要求各地必须编制保障性住房供地计划，徐绍史部长主持专题会议研究地产市场问题，要求加快研究制定城市国有建设用地供应计划编制办法。

　　2010年，国务院(10号文)国务院办公厅(4号文)连续发文，要求坚决遏制房价过快上涨现象，促进房地产市场平稳健康发展。同时要求国土资源部要指导督促各地及时制定并公布住房为主的房地产供地计划，把握好土地供应的总量、结构和时序。

　　近年来，各地根据法律政策规定，积极探索编制国有建设用地供应计划，在土地供应计划编制工作上已有一定的实践基础和经验。北京、深圳、重庆、杭州、苏州等一二线城市土地供应计划编制较为成熟，对落实地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局产生了直接影响。但从全国总体情况看，土地供应计划编制工作进展很不平衡，编制的内容不全面，编制的方法也不统一，需要在国家层面上制定国有建设用地供应计划编制规范，以指导各地规范计划编制工作。为此，国土资源部发布了《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》，以指导各地2011年国有建设用地供应计划的编制工作，为“十二五”土地供应管理奠定坚实的基础。

　　二、鸡西市区土地利用现状

　　(一)土地利用结构

　　根据第二次土地利用现状调查，鸡西市区土地总面积219884.29公顷，按照第二次全国土地调查分类系统与《中华人民共和国土地管理法》“三大地类”对应转换关系具体结构详见下表，其中农用地面积192190.44公顷，占总面积的87.4%;建设用地面积20312.92公顷，占9.24%;其他未利用地面积7380.93公顷，占3.36%。农用地中，耕地占37.26%;林地占59.56%;建设用地中，城镇村及工矿用地占89.51%，交通运输用地占7.74%;其他未利用土地中，水域及水利设施用地占2.75%。

　　鸡西市区土地利用现状结构表

　　单位：公顷(0.00)

　　(二)土地利用特点

　　鸡西市区土地利用率高，占市区土地总面积的96.64%其中农用地占87.40%建设用地占9.24%，农用地比重大，耕地资源丰富，林地分布广阔。其他用地面积少，所占比重低。以下重点阐述建设用地特点：

　　1. 建设用地比重大，城镇村及工矿用地比重大。

　　鸡西市区建设用地总量为20312.92公顷，占总面积的9.24%，高出全市建设用地比重3.88%的5.36个百分点;城镇村及工矿用地占建设用地总量的89.51%，高出全市城镇村及工矿用地占建设用地总量72.65%的16.86个百分点。可见，鸡西市区建设用地比重较大，城镇村及工矿用地比重也大，均高于全市平均水平。

　　2. 建设发展速度快，建设用地需求量大，城镇工矿用地比重提升。

　　近年来，鸡西市经济迅速发展，围绕建设“六大产业基地”，“十大民生工程的启动”，随着建设鸡高速公路虎林至鸡西段，鹤大高速公路鸡西段，边防公路恒桦线等建设，方便快捷的立体交通网络初步形成。2010年启动实施“双百工程”。一是百个投资1000万元以上产业项目工程。规划总投资184亿元，增长23%以上，当年完成70亿元，增长13%。5000万元以上65项，规划总投资176亿元，当年完成64亿元。奥星石墨深加工、中粮米业30万吨稻米加工等71个项目实现开工，天源100万吨焦化、天诚2万吨镁合金综合利用等29个续建项目争取早日投产，大唐鸡西第二热电煤矸石热电联产、黑宝碳素节能石墨电极等51个项目年内竣工投产。二是百个投资1000万元以上基础设施和民生项目工程。规划总投资261亿元，增长53%，当年完成79亿元，增长42%。投资5000万元以上项目54项，规划总投资249.7亿元，当年完成71亿元。建鸡高速公路虎林至鸡西段等38个续建项目加快建设，鸡图公路鸡西段改造等62个项目开工建设，市集中供热热网改造等52个项目竣工。加快了城市、工矿区棚户区改造步伐，高度提高保障性住房标准，在完成城市棚户区改造133万平方米，煤矿棚户区改造182万平方米，建设经济适用住房44.5万平方米，配建廉租房28万平方米的基础上，2011年将建设城市棚户区150万平方米，煤矿棚户区60万平方米、国有独立工矿棚户区22万平方米，改造农村泥草房2000户。建设经济适用住房2050套、廉租住房936套。如此迅速的发展，将产生大量的建设用地需求。

　　三、鸡西市区供地情况

　　截止到2010年末，2008年之前各年度不存在批而未供用地，供地率为100.00%;2009年批次供地率为43.70%，已供139.5012公顷，尚有155.4269公顷未供; 2010年批次供地率为38.06%，已供111.4357公顷，尚有181.3311公顷未供。

　　鸡西市区供地情况统计表

　　单位：公顷

　　　四、编制计划的过程

　　1. 成立国有建设用地供应计划编制领导小组

　　2010年11月23日，按照《规范》要求成立国有建设用地供应计划编制领导小组，由分管土地的副市长王广跃任组长，市国土资源局长姚云任副组长，成员有市发改委、市国土资源局、市建设局、市规划局、市房产局组成。领导小组办公室设在市国土资源局。办公室主任由国土资源局副局长程显涛兼任，负责组织领导具体工作。

　　2供应计划编制的阶段安排和时间要求

　　①.准备部署阶段:时间从2010年11月23日至11月30日。对计划编制工作进行全面安排部署，加强组织领导，明确责任分工，起草发布有关文件通知。

　　②.各区、市政有关部门提交材料阶段：时间从2010年12月1日-2011年1月31日。提供计划期国有建设用地需求情况表。此表12月10日之前提交市国土资源局。

　　③.调查分析阶段:时间从2011年2月1日至2月24日。重点是调查分析国有建设用地供应能力，调查核实国有建设用地需求申报情况，综合确定计划期内国有建设用地需求量。

　　④.草案拟定阶段:时间从2011年2月25日至2011年2月28日。依据相关调查分析结果，统筹确定计划期内国有建设用地供应计划各项指标，拟定国有建设用地供应计划草案。

　　⑤.征求意见和修改完善阶段:时间从2011年3月1日至2011年3月15日。对初步形成的国有建设用地供应计划草案征询各相关部门、单位意见，进行修改完善，形成定稿。

　　⑥.计划报批和公布阶段:时间从2011年3月15日至3月31日前。对国有建设用地供应计划报请市政府批准，及时向社会公布并上报备案。