杭卖地不看“高价” 配建保障房面积为王

杭州的土地拍卖规则发生了重大变化。

包括昨日（4月6日）在内的最近两批土地出让公告中，杭州提出要求，涉及配建保障性住房的地块不再是“价高者得”，配建保障性住房投报面积最高者，才能竞得地块；不涉及配建保障性住房的地块，仍然按照“老规矩”。

《每日经济新闻》记者获悉，上述土地出让规则的变化，目前主要针对杭州市主城区，萧山、余杭两区可能采取其他方式。另外，新规主要针对住宅用地，不涉及纯商业用地。

土地出让不再“价高者得”

自去年11月30日以来，杭州主城区的宅地市场沉寂了5个多月，其间推出地块皆为商业用地。

不过，3月31日，杭州国土资源局首次发布宅地出让公告：5月5日出让3宗土地，其中，杭政储出10号、11号地块为商住用地，12号地块为商业金融业用地。

公告明确，上述地块中部分涉及住宅地块需配建保障性住房，具体情况以《挂牌出让文件》和出让合同为准。也就是说，两宗住宅、商业混合地块，需要配建一定比例的保障房，这是土地出让规则重大的变化之一。

土地出让规则的重大变化之二表现在“价高者得”的部分终结。这三宗土地公开挂牌文件在“竞买人确定方式”中如此表述：涉及配建保障性住房地块，本次挂牌出让设定合理的土地上限价格，当竞买报价达到合理土地上限价格时，不再接受更高报价，转为在此价格基础上通过现场投报配建保障性住房面积的程序，并按投报面积最高者确定竞得人；不涉及配建保障性住房地块，按照价高者得原则确定竞得人。

4月6日发布的最新土地公告仍然显示，杭州市国土资源局拟于近期推出的9宗纯宅地。其中，西湖区3宗，江干区1宗，滨江区1宗，拱墅区2宗，下沙2宗。出让面积总计近600亩，上述住宅地块均需配建保障性住房。

也就是说，今后杭州主城区出让的宅地将采取两套规则，涉及配建保障性住房地块不再是“价高者得”，还要通过投报配建保障性住房面积，投报面积最高者才能竞得地块；而不涉及配建保障性住房地块仍然按照“老规矩”。

《每日经济新闻》记者获悉，此次土地出让规则的变化目前主要针对的是杭州主城区，而萧山、余杭两区则可能会采取其他方式；二是这个政策主要针对住宅用地，不涉及纯商业用地。

业内人士对此表示，这些土地无论最终能否成交，从1999年就开始实施的经营土地一律实行招拍挂的制度已发生重大变化，杭州将部分告别延续了十年以上“价高者得”的土地出让的规则。

开发商日子将难过？

近年来，业内外人士对住房土地出让制度地讨论与争议不绝于耳。在杭州土地出让规则发生变化之前，国土资源部党组成员、总规划师胡存智3月26日曾在上海表示，国土部正在对土地招拍挂新规则进行研究，不一定要“价高者得”，比如先规定价格的门槛，到达一定地价，再竞争就以其他标准评标。

对于此次土地规则的变化，当地业内人士也众说纷纭。有人担忧，商品房项目中建设保障房，开发商利润减少，为挽回建设成本，此举是否会间接推高房价？也有人称赞“价高者得”转变为“保障房投报面积高者得”，实为壮举，期待成效；还有人表示公告没有公布竞标上限，也没有最低配建保障房指标，所以现在还不知道要求配建的保障房是什么类型，到底是租赁型的廉租房、公租房，还是销售型的经适房或限价房？规则的细节最为重要，有待观察。

长期关注杭州土地市场的住在杭州网首席记者李永生表示，该土地出让规则的变化将影响杭州整个土地市场，因为配建保障房的条件，一些开发商未来会将目光更多投向杭州城郊的余杭、萧山等地区。

李永生认为，对于仍然在杭州主城区拿地的开发商来说，因为保障房的存在，开发项目的难度肯定会增加。

“该土地规则的变化对整个房地产行业影响有限，毕竟开发商还是要拿地，但开发商的责任将更大，既要建商品房，同时还要建保障房。”原建设部房地产司司长、中国房地产研究会会长张元端告诉《每日经济新闻》记者。

“这并非新规定，‘国八条’等宏观调控政策都有明确要求，鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购。”张元端说，这次杭州将保障房指标量化了，将原来的政策规定细化了。

张元端表示，目前，保障房制度没有得到很好的实施，只是一些城市有执行，还有一些城市并没有实施。