保障房出租现象普遍 分配漏洞频现管理无方

记者近日在南京、武汉、九江等地房管部门、保障房小区住户采访了解到，各地保障房建设与交付量今后几年将逐年加大，保障对象也将向“夹心层”、中低收入者扩展。由于目前收入统计手段的不完善，以及保障房分配制度中的漏洞，应当警惕不符合保障要求的人钻空子获取保障资源的现象。

宝马、奥迪与小面包并存，保障房出租现象普遍

记者近日走访了南京市秦淮区银龙花园一期、二期和四期，雨花区春江新城一期和四期项目。这里的不少居民是郊区拆迁农民和城市拆迁户中的低收入群体。居民们普遍反映从保障房政策中得到了实惠：拆迁补偿标准逐步提高，人口多的家庭也能按需分到保障房，可以说生活无忧。

但是也有一些居民反映，保障房小区内时常能看到豪华车出入，小区内也存在房屋出租和长期空置现象，有少数分到房子的人不太像是应该被保障的对象。记者2月6日在银龙花园一期看到，小区进门不远就停放了三辆奥迪A 6，与之形成鲜明对比的是，几千元甚至几百元一辆的小面包和小三轮车到处都是。记者在春江新城四期一个小区采访时也看到相似的情况，既有宝马、讴歌、雷诺等高端品牌车，也有大量面包车。一名正在小区门口拉客的面包车主告诉记者，不少拆迁农民靠车接送客人增加收入。银龙花园四期物业公司的一位李大爷告诉记者，银龙花园四期2010年6月8日拿钥匙，当天就有一些领了钥匙的住户将房子出租。

记者在走访的几个保障房小区看到，出租中介在每个小区都有，大量房源都贴在墙上招租。记者在武汉采访时也发现保障房出租现象普遍。2005年，武汉市开始实行严格的经济适用房制度，无论是否拆迁户，都必须取得经济适用房购买资格才能买房。房源除预留部分拆迁户和特困家庭外，其余全部公开摇号销售。统计显示，该市经济适用房供求比平均达1比10。

经济适用房的拥有者本应是住房困难户，然而，公开的租房信息显示，武汉某些经适房小区却成了住户牟利的手段。“丽华苑85平方米，1800元/月；红旗公寓90平方米，精装1500元/月；黄浦人家80平方米，1500元/月……”春节刚过，记者打开武汉几家房地产网站的租赁频道，就看到了上述出租信息。这些房源大多是政府严禁出租的经济适用房。记者看到，在南昌、包头等地的保障小区，出租现象也并不少见。

上下政策不“匹配”分配方法存“漏洞”

一些熟悉保障房分配的人士分析，保障房小区内的确存在个别贫富不均的现象，这与拆迁分配过程中政策不好把握有关，另外，国家虽然明令禁止经济适用房出租，但是保障对象种类多，而大量拆迁农民分到经适房就没有受到这项政策的约束。南京市房改办一位负责人介绍，保障房出租现象有其合理的一面。南京市有6万多套经适房是供应给集体土地拆迁的农民家庭的，也就是通常意义上所说的“拆迁安置房”。

这一政策是为了“尽可能降低建设成本，让拆迁安置户享受经适房政策”。南京市的拆迁安置政策“允许征地拆迁失去自有土地的农民，多购买一至两套经适房出租，用于补贴其生活”，这也是进一步构建和谐社会的重要举措之一。武汉市房管局相关人士也表示，由于前几年经济适用房有很大比例供应拆迁安置农民，地方政策不限制农民出租经济适用房。

九江市房管局副局长吴海林说：“保障房建容易，但分配很难。虽然全国各地有些好的分配办法，我们九江的五道程序、四道把关、三榜公示，从程序上来说很严密，但是还是存在一些问题。”吴海林说，出现收入还可以的家庭也“混入”分配队伍并不是没有可能。现在，一个家里夫妻都存在不知道收入的情况，更何况邻居。在分配上住房给最困难的人群时，我们往往依据民政部门提供的低保户名单，但是在分配最低收入之上的一些“夹心层”时，我们在收入的甄别上就难了。

住在南京市春江新城一期的几个老大爷向记者反映，近几年对家庭的拆迁费用不断增长，安置房数量不断增多，很多拆迁户得到了实惠，这体现了国家对农民的关怀。但与早几年的拆迁户对比起来，贫富差距就比较明显。“大家都住在一个小区里，有的只分到一块肉，有的却得了一头猪。”

保障房分配制度仍需不断完善

九江市房管局局长朱作清说，分配再科学，也难以百分之百地过滤，截至目前，我们对分到了房子的中签户，有的甚至住进去了，清查出6户不合格。2009年，都昌县一个副乡长以一个普通农民到庐山区来打工的身份，申购一套经适房，他的材料层层过关，还中了签，做了装修，正准备入住时，我们接到举报，说有公务员弄虚作假，一查属实。经了解，他的户口挂在庐山区，审检材料非常完整。

朱作清说，目前我们整个国家很多基础工作不到位，比如收入核定机制、诚信机制，不像其它国家，所有的收入要入账。基础整个不扎实，就很难核定真正的家庭收入。他说：“ 今 年 我 们 的 廉 租 房 申 请 标 准 是9780元、经适房是11118元。规定是精确到了一块钱，但是无法做到客观。”今后保障房建设规模越来越大，全国很有必要加强数据化、信息化等基础管理。

南 京 市 房 改 办 相 关 负 责 人 表示，当前保障房分配相关规定还需完善。分配政策没有禁止高收入者的直系亲属申请保障房。比如说，一个富豪的父母如果没有正当的职业和可靠的收入，就能够申请保障房。从法律上说，富豪虽然有赡养老人的义务，但是没有给他们提供住房保障的义务。现实中确实有富人、公务员的直系亲属申请到保障房的事例，但并不违规。一些业内人士表示，市场经济环境下，对于稀缺而又廉价的保障房资源，还要防 止 权 力 寻 租 现 象 在 其 中 “ 渔利”，要研究如何在公开透明的前提下，让分配过程更好的接受相关群众的监督。总之，如何科学合理地甄别保障对象是一个亟待完善的课题。

(作者：邓华宁 李美娟 沈翀 任会斌)