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供地计划完成不到七成 地方为何仍喊缺地?

中国市场调查网  时间:01/31/2011 09:30:00   来源:第一财经日报

  一边喊缺地,一边却未完成全年供地计划,地方究竟缺不缺地?

  国土资源部(下称“国土部”)土地利用司29日发布《2010年全国住房用地供应计划执行情况公告》(下称“公告”),称2010年全国计划供应住房用地18.47万公顷,实际的供应12.54万公顷,完成原计划的67.9%,超三成计划供地未完成。

  但在每年的年初的全国土地工作会议上,各地国土部门总会诉苦建设用地指标不足。既然缺地,为什么指标内的地都无法充分供应?地方政府是否有惜售之嫌?

  国土部的解释说,一些地区出于争取补助资金和年度新增建设用地计划指标的考虑,住房建设计划规模和用地计划规模偏大。

  超三成计划未完成

  公告的汇总了全国30个省区市(不含西藏和新疆建设兵团)的供地计划,统计结果显示,全国住房供地计划18.47万公顷,实际完成12.54万公顷,比2009年住房供地增加4.9万公顷,同比增长64.1%。

  从计划的完成情况看,全国住房供地计划实际完成67.9%。其中,保障性住房(指经济适用房和廉租房)用地完成计划的65.2%;棚改房用地1.47万公顷,完成计划的40.2%;中小套型商品房用地6.51万公顷,完成计划的80.9%;其他住房用地2.96万公顷,完成计划的68.5%。从这一数据上看,无论是保障性住房还是住房的供地计划都未完成。

  从城市来看,热点的城市的供地计划完成情况良好,其中上海、宁波、北京住房用地供应均超计划完成;南京、杭州、厦门完成比例分别为94.5%、87.2%、85.2%。

  分区域看,东部的地区住房供地计划完成76.1%,执行情况好于中、西部。内蒙古和贵州完成率较低,分别只有43.9%和36%。

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  各地供地冷热不均

  “看似总分不高,其实考得很不错。”业内的人士对于2010年土地供应计划超三成未完成情况多数给予了理解。国土部土地利用司则认为,2010年全国住房用地供应计划执行情况普遍较好,但也存在计划落实不平衡的问题。

  对于30%未完成供地指标的情况,北京大学房地产的研究所所长陈国强分析认为,主要是2010年制定的供地计划过于庞大。二三线非热点城市完成情况较差,说明对于某些城市来说,供地计划可能太过超前了。当地卖地实际情况并不理想。

  “各地情况不尽相同,和地方政府的执行力以及楼市情况都有关系。”陈国强指出。

  内蒙古虽然只完成了供地计划的43.9%,但内蒙古整体面积大,资源分配不平均,因此各区县具体情况相差甚远。内蒙古鄂尔多斯乐帮地产负责人麦田告诉《第一财经日报》记者,该公司对鄂尔多斯最新的调研显示,鄂尔多斯2010年土地市场供不应求。供地计划指标早已超额完成。

  国土部则认为,导致未完成供地计划的主要原因包括,各地前期调研和论证不够充分,预测不够准确;一些地区出于争取补助资金和年度新增建设用地计划指标的考虑,住房建设计划规模和用地计划规模偏大;以及拆迁成本上升导致征地拆迁进展缓慢,影响供地计划的实施等。

  供地不足会否推高房价?

  “一些二三线城市计划完成情况不佳,从而导致这些地区的土地价格居高不下。天价地块数量较多,全国总计近100个,这在一定程度上推高了二三线城市的房价,给国家房地产宏观调控带来较大的压力。”青年学者刘正山在博客中质疑道。

  陈国强则认为,虽然2010年土地供应计划超三成未完成,但这一供应量相比2009年增加4.9万公顷,从施工面积和新开工面积两项数据来看同比涨幅都大幅增加,因此,未来一年不用担心供地不足导致房价上涨的情况。

  但陈国强也表示,由于对房产税的征收和限购令的调控政策,以及对第二套住房税率的变化,局部市场出现调整的几率将增加。

  “调整不能简单地解读为房子降价。”陈国强强调,“以北京房山、通州等地为例,2010年房屋均价确实出现过下调,2011年房价还可能继续下降。但也有部分区域可能出现的情况是增速放缓,这也是一种调整迹象。”