中国经济转型之"手"掀违法违规用地问责风暴

　　7月实地督察，8月集体约谈，9月启动问责……一场针对违法违规用地的问责风暴已拉开大幕。

　　在这场风暴的背后，一连串的诸如汇率改革、调整出口税率、调高多省市的最低工资标准等政策也陆续出台。

　　专业人士分析，当前中国最高决策层强力调整产业结构、转变经济增长方式的决心已十分明显。

　　在这种“决心”下，土地作为转变经济增长方式的“关键抓手”，问责违法违规用地，实施土地用途管制，强化土地供给刚性约束，抑制建设用地过度扩张，进而形成节约集约用地的“倒逼机制”，已成为国土部门落实中央上述“决心”的最重要的工作内容之一。

　　“天、地、网”三管齐下

　　“这一次要动真格的了，我们以前执法的成本很高，而违法的成本很低，现在要解决这个问题。”据国土资源部执法监察局局长李建勤介绍，根据卫片执法检查，2009年被约谈的城市，每个城市已扣掉了1000亩用地指标。而今年，对违法用地比较严重的城市，不但要约谈主要领导，扣用地指标，还要问责。

　　在6月17日国土资源部召开的2009年度土地卫片执法检查新闻通气会上，李建勤给出了近期国土资源部工作的时间表：

　　7月初，国土资源部将组织若干督察组开展实地督察，重点核查各地自查结果的真实性和准确性，对于最终发现的弄虚作假行为，将一律严厉处置。

　　8月份，国土资源部将召开集体约谈会，约谈违法用地严重城市政府主要负责人，提出预警，促其整改。约谈范围包括直辖市、省、自治区人民政府所在地城市，以及其他人口在50万以上的155个城市，而约谈的最后期限为8月15日。同时，将公开通报和挂牌督办一批重大典型案件。

　　9月份，组织开展评估验收工作，并根据检查结果，启动违法违规用地的问责工作。

　　“不但问责事，更要问责人。”李建勤介绍，问责将分为五类，包括警告、记过、记大过、降级、撤职。当地方政府管辖区域内，年度违法占用的耕地面积，在新增建设用地占用耕地的总面积中达到15%以上，或者虽未达到15%，但造成恶劣影响或其他严重后果的，将追究县级以上地方政府主要负责人的责任。

　　李建勤表示，问责不是目的，“而是希望全国各地都能依法管地和用地”。国土部门最终要形成“天上看、地上查、网上管”的立体监管体系，以后要把更多的精力放在早发现上，尽量减少损失。

　　“我们今年把巡查搞好，一旦动土就发现了，天上看的卫星片，地上查的巡查，网上的监管，把违法行为控制在萌芽状态。”李建勤说。

　　国土资源部在启动违法违规用地问责机制的同时，也在积极地进行节约集约用地的倡导工作。日前，国土资源部召开了全国国土资源节约集约模范县（市）创建活动动员部署会，未来3年内，全国所有县（市）均将达到国土资源节约集约利用标准，国家将每年从达标县（市）中择优选择近100个模范县（市）进行表彰。