依法管地集约用地 促进发展方式转变

　　今年6月25日是第20个全国“土地日”，今年的宣传主题是“土地与发展方式转变——依法管地 集约用地”。

　　土地是经济社会发展的基础资源，土地资源一方面为解决13亿人的吃饭问题提供耕地保障，另一方面又为推进工业化城镇化提供建设用地保障。充分发挥土地政策在加快发展方式转变中的调控作用，就是利用土地资源这个平台，加强建设用地总量控制，把优化土地利用的用途结构、产业结构和区域结构，作为土地供应的重要目标，实现土地供给与经济社会发展的总量平衡。

　　我国土地资源总量虽然位居世界前列，但耕地资源特别是优质耕地资源十分匮乏，人均耕地只相当于世界人均水平的37％，土地资源的区域分布、用途结构和产业布局也极不合理。我市土地资源状况与全国一样，同样面临着资源禀赋差、供需矛盾突出、粗放利用浪费严重等问题。作为国务院首批公布的24个历史文化名城之一，其发展现状与应有的地位相去甚远，在历史文化名城保护开发、生态环境建设和经济社会发展各方面都背负历史欠账，建设文化名城、旅游名都、生态明邑、经济强市的任务更加繁重，土地利用与耕地保护的矛盾更加突出。依法管地、集约用地，利用土地供应政策促进全市经济社会发展方式转变，是摆在各级政府、各有关部门面前的一项新的、十分紧迫的任务。

　　第一，要继续深入开展“保发展，保红线”的“双保行动”。今后一个时期内，“双保行动”的主要任务是：以保障土地调控政策执行为中心，保发展、保民生、调结构；以落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度为主线，保耕地、保稳定、促转变。为此，我们要做好三方面工作：一是用足用好中央扩内需土地调控政策，千方百计保障历史文化名城复兴工程、御东新区建设、园区招商等建设用地；二是在节约集约用地上做文章，在城市生态环境基础设施建设和教育、医疗、棚户区改造、保障性住房等民生工程建设中，立足挖掘存量建设用地，运用置换、收回、易主、易用等手段依法处置闲置、低效用地；三是把保红线放在更加突出的位置，在保障建设用地的同时，保证耕地总量不减少，建设用地总量不增加，圆满完成省政府下达我市的耕地保有量和基本农田保护面积任务。

　　第二，打好第十次（2009年度）土地卫片执法检查这场硬仗。第十次卫片执法检查第一次实现了监测区域的全覆盖，第一次全面启动监察部、人社部和国土部第15号令，对土地违法的有关责任人尤其是负有领导和管理责任的人员实施问责。由于本次卫片监测时段正值扩内需保增长政策全面落实阶段，一批国家、省、市重点工程在土地审批手续尚未完备的情况下上马，形成了未批先占的事实；农村村民未经批准建住房，虽然面积小，但宗数多、处理难度大；还有京津风沙源、首都水资源环境治理项目和地质灾害紧急避险搬迁用地，这些因素叠加在一起，使我市被监测到的违法用地有一定的数量。市委市政府高度重视卫片执法检查工作，按照查处土地违法“四到位”的要求，采取得力措施认真督促整改，目前立案查处率和制止率均达到了100％，一批违法建筑被拆除或没收，罚没款6400多万元，有39人受到党纪政纪处分。卫片执法检查取得阶段性成果。但各县区自查整改进展很不平衡，总体上距国土资源部规定的达标验收标准还有距离。下一步我们将进一步加大查处整改力度，以此次执法检查为契机，建立一套以土地管理“一张图”和“批、供、用、补、查”监管平台为基础的依法管地、节约集约用地新机制，以高标准迎接国土资源部北京督察局的检查验收。

　　第三，积极推进农村土地管理制度改革。推进农村土地管理制度改革，对于统筹城乡发展，维护农民集体权益，解决农村集体建设用地粗放利用和城镇国有建设用地供给不足的矛盾具有十分重要的意义。对此我们要积极加以试点、总结、推广，走出一条城乡土地统筹利用、节约集约利用的新路子。

　　推进农村土地管理制度改革一是要健全农村土地产权制度。要充分利用第二次土地调查的成果，加快农村土地所有权、集体建设用地使用权的确权颁证，为农村土地改革保护农民利益打基础；二是农村土地整治要坚持科学规划，以提高土地利用效率为目标，兼顾城乡建设用地统筹利用，坚持城乡建设用地总规模不扩大，耕地总量不减少，质量有提高的原则；三是集体土地流转要明确流转范围和方式，在城镇建设用地范围外，除村民宅基地、集体公益事业建设用地外，凡符合土地利用总体规划，依法取得并已经确权的建设用地，可采用转让等有偿方式进行流转和使用。