北京房屋租赁新政征集意见 十平下限能根治群租?

　　北京市用于出租的住宅，大约有120多万套。今后出租房屋给多人居住时，有可能会受到限制——租住成套住宅的，人均建筑面积不得少于10平方米，或者人均使用面积不得少于7．5平方米；租住平房的，人均使用面积不得少于4平方米，不得擅自改变房屋建筑主体和承重结构，厨房、卫生间、阳台不得用于租住。

　　这是近日公布的北京市政府《关于修改〈北京市房屋租赁管理若干规定〉的决定（草案）》（以下简称修改决定）中的相关内容，5月19日，修改决定在首都之窗网站上征求公众的意见结束。据北京市政府法制办相关负责人介绍，20多天时间里共收到意见106条，对于这些意见，北京市政府法制办将会认真研究。

　　据介绍，公众意见主要集中于“如何加强对群租现象的管理”。在我国现有的法律法规、部门规章、政府规章以及规范性文件里，没有“群租”这一概念，但在北京、上海、深圳等一些高房价城市，这种现象普遍存在——房屋所有者或承租方将房屋人为分割成若干空间，分租给若干人，租房人数大大超过房屋各种设施的承载限度，卫生状况极差，同时存在着安全、消防诸多隐患。

　　

　对于这一问题，公众主要有两方面意见。一种意见认为，群租问题带来的扰民、治安、消防安全隐患等十分突出，引发各种的社会矛盾，应明确禁止群租；另一种意见认为，群租问题的产生有其合理性，主要是市场存在着低价租赁住房的需求，而且，这部分承租者以外地流动人员和低收入人群为主，完全禁止不妥，应加强管理和规范。

　　本报记者日前走访了一些住宅小区和房地产的中介机构，并采访了一些学者。大多数人认为，群租现象以及由此衍生的如何处理外来人员、流动人口、低收入群体的生存权与保障公民合法财产权之间的关系等，对于政府是个不小的考验。

　　人均十平方米 是否合理合法

　　对于租住成套住宅人均的建筑面积不少于10平方米的规定，部分人的意见是，还应适当提高人均租住面积，目前人均10平方米的规定对于较大户型的住宅出租来说还是太低。

　　依上述标准，建筑面积在100平方米以上的住宅还可居住10人以上，群租问题带来的扰民、治安、消防、安全隐患等问题仍然十分严重。一些网民提出，对于这一现象的限制条件，不应仅局限于人均租住面积，还应对成套住宅租住人员的总数加以限制，比如可以考虑相应的建筑设计标准、突发情况的处理、卧室数量等因素。

　　部分公众认为，房主将其住房出租给多人居住，必然会造成公共资源的过度使用，比如电梯、门禁等公共设施损耗增加，因此应提高此类出租房主的物业费和公共设备维护费的缴纳标准；有市民反映，产生群租问题的重要原因是不规范的转租活动，特别是中介机构通过非法的转租谋取利益，应加强对转租行为的规范管理。

　　针对厨房、阳台、卫生间不得用于出租的限制性规定，还有人提出，要增加限制内容，起居室也不得隔断用于出租。

　　与之相对应，有部分市民认为，出租房屋只要符合治安、消防、安全等方面的条件，就应允许出租，没必要对人均租住的面积进行限定。

　　有网友对这一标准提出质疑：承租人住多少平方米，直接取决于其经济的承受能力，以政府规章来规定每个人一定要住多大面积，有些荒唐。如果房客出不起房租，这部分差额谁来补贴？在当下房价房租暴涨的情况下，有的租房客甚至愿意选择不足两平方米的胶囊公寓，强行规定居住标准，是否已经侵犯了公民居住权这一基本权利？北京市首批胶囊公寓设计者黄日新在接受媒体采访时认为，这些规定“应缓行”。

　　更有措辞激烈的评论认为，北京市政府既没有能力向社会提供足够数量的廉租房和公租房，也不打算向租房者提供足够的房租补贴，强制规定一个最低的租房面积标准，涉嫌公权过度干预私人生活，既不符合常理，也不符合法理。

　　本报记者走访的一些房地产中介机构工作人员认为，政府简单、硬性规定“人均租房面积至少10平方米”，事实上无法解决群租现象带来的诸多问题。据我爱我家房地产经纪公司统计，目前北京地区用于租赁的房源大约在120万套左右，有租房需求的人大约有350万人，即使这一规定最终通过并实施，仅仅依靠房地产行政管理机关非常有限的执法力量，根本无法对北京市巨大的房屋租赁市场进行监管。