人民日报评厦门城管新规 “断水断电”不能滥用

　　　　尽可能的柔性管理，有利于最大程度减少矛盾，有利于最大限度消除不和谐因素

　　厦门市新规：从明年1月1日起，城管执法范围由城市扩大到城乡，对于违章建设，一律断水断电。

　　违章搭建危害性大，影响居民生活甚至生命安全，制约城市发展，一直是城市治理中的痼疾。违章建筑分布广、隐蔽性强，监管难度很高；发现之后该怎么惩处？重了有违法嫌疑，轻了又起不到作用。在法制不断健全的今天，厦门市此次把“断水断电”的强制性手段纳入新法规，应该说，给此类问题的解决提供了法律依据。

　　然而，这个新规合法吗？会不会与上位法相悖？《行政强制法》有明确规定，行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

　　有人辩解：针对的是违法建造等行为，和行政强制法提的“居民生活”不是同一概念，与国家法律并不冲突。

　　冲突与不冲突，有待专业人士继续探讨；断水断电作为一种对群众生活有强烈影响的强制性手段，必须审慎使用，却是不言而喻的。　　

　　在立法层面，“断水断电”一定要有细则配套，违章如何准确认定、何时用此条款、在什么条件下应予恢复水电，这都必须要有严格的配套措施。不能留下过大的弹性空间，更不能成为“万能膏药”和执法偏好。否则的话，就有滥用的风险，对群众利益，对政府公信，都没有好处。

　　在执行层面，“断水断电”也要严格按照条款，仔细辨析情境，而后使用。

　　政府为何强调柔性管理，群众为何青睐温情执法？以服务带管理、柔性管理之所以成为一种方向，并不仅仅在于其形式；在本质上说，这是宗旨意识的体现。政府执政为的是服务于民，而不是和老百姓对着干。具体管理过程中，尽可能的柔性管理，有利于最大程度减少矛盾，有利于最大限度消除不和谐因素。

　　中国有句老话，叫“以柔克刚”，有一种智慧，叫“刚柔并济”，这与建设服务型政府的理念暗合。刚劲的东西不一定要用更刚劲的方式去征服，柔性的方式说不定更能达到效果。您说呢？李  丹