珠澳合作发展论坛智慧火花大放光彩 产业合作突破口在会展业

　　珠澳两地目前产业的现状如何？双方合作机会和切入点在哪？作为珠澳双方共同关注点，如何进一步深化横琴新区的合作开发？12月10日在珠澳合作发展论坛上，来自粤澳两地的学者专家纷纷发表不同见解，思想火花不断碰撞。

　　 　　会展合作是突破口

　　 　　在场的嘉宾认为，澳门作为国际旅游休闲中心，服务业主要集中在会展旅游方面，与珠海有很大合作空间，会展业将是珠澳两地产业合作和协同发展的重要切入点。

　　 　　“会展对于带动新兴产业具有独特而不可多得的作用”，澳门贸促局研究暨资料处经理余雨生认为，珠海的定位是珠江口西岸核心城市，随着横琴的发展，更多的新兴产业将得到发展，澳门的优势和发展重点在于中医药、会展和旅游等行业，双方可由会展合作开发，加强中医药、文化创意、高端旅游等新兴产业合作。珠海市科工贸信局副局长周峰也建议，珠澳双方可共同推动一些品牌展览，如澳门的IMF展览、环保展，珠海的航展、打印耗材展等等，吸引大量国际商务客流，同时带动两地的会展旅游业。

　　 　　创新横琴合作开发模式

　　 　　“目前，珠海和澳门的产业合作已经进入不断深化、向深层次演进的阶段”，中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任袁持平表示，未来两地产业合作可以从三个领域推进：澳门的服务业可以为珠海制造业提供支撑、空间和平台，澳门的旅游、休闲等核心服务业产业链将向横琴新区及包括十字门商务区在内的“横琴湾区”延伸，通过横琴岛开发等特殊区域创新合作模式。

　　 　　横琴新区党委副书记、区管委会主任牛敬介绍，近年来，横琴取得了编制一系列规划体系，重要优惠政策成功报批，与港澳合作全面展开，基础设施和重大项目建设如火如荼，建立国际化营商环境、打造软实力等几大突破，成为国内开放度最高、创新空间最大的区域。

　　 　　广东当代经济研究中心主任杨正浒认为，目前，横琴发展模式包括创造财富方式仍处在摸索阶段，未来合作开发需要政府和企业一同做各种尝试，在尝试过程中“耐心”和“大胆”两大要素缺一不可。

　　 　　那么，未来珠澳共同推进横琴合作开发可以从哪些方面突破？澳门经济建设协进会理事长杨道匡建议，下一步，珠澳双方可进一步落实横琴开发相关政策，并创新合作机制，除两地政府合作外，成立由官方、企业和研究部门共同组成的“官产研委员会”，推进产权交易等新型产业合作。

　　 　　现场原音

　　 　　延长通关时间 实施“一签多行”

　　 　　刘艺良(澳门创世企业集团有限公司董事长、全国人大代表）：珠澳两地在紧密合作中，重点把口岸建设成通关便利、功能完备、交通便捷、开放水平高、经济文化繁荣的现代化国际化的口岸经济区；尤其是港珠澳大桥口岸落成后，可将这独一无二的特色口岸一并列入口岸限定区域旅游范围。

　　 　　去年全国“两会”期间，我提交的“延长拱北口岸通关时间”的建议得到了海关总署的答复，表示该问题将在拱北口岸改扩建工程基础设施完工后再进行探讨。同时我还建议“延长横琴口岸通关时间及完善配套设施，以配合横琴大开发及缓解拱北口岸压力”，该建议也已得到了海关总署的答复，表示国务院已经交海关总署牵头办理。

　　 　　鉴于港、澳、深、珠之间的交流互访将会愈加频繁，在珠海施行珠海户籍居民赴港澳“一签多行”的制度应尽早实施，并应考虑扩展到“四地互认”的层面，即深圳和珠海户籍的居民可以办理赴港澳“一签多行”的签注。在签注政策方面，目前我已收到了国家商务部对“增加内地居民短期往来澳门特区D类签注”的建议回复，表示为支持澳门会展业的发展，商务部会同公安部和国务院港澳办将根据澳门特区政府提供的会展清单，对内地赴澳门参加会展人员在通行证办理时间及签注次数等方面给予相应便利。

　　 　　粤港澳合作互惠是基础

　　 　　陈广汉(中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任教授):粤港澳合作制度处于一个不断变化的过程中，经历了从诱致性到强制性变迁的过程。诱致性变迁阶段主要从中国内地实施改革开放战略到中央政府与香港签署CEPA协议前，强制性制度变迁阶段由中央政府与香港签署CEPA协议开始。与之相应的，从推动变迁的动力结构来看，经历了以市场因素主导型的动力结构到政治（行政）主导型的动力结构变迁过程。

　　 　　我认为，粤港澳合作的制度变迁过程充分说明双方建立基于共同利益的互惠机制的重要性。因此，粤港澳合作在先基础上，应对已有的互惠合作行为进一步凝聚共识，立足于“打造具国际竞争力的城市群，形成世界级新经济区域”这一共同目标，从经济全球化和区域经济一体化趋势中把握粤港澳合作的方向；从全局利益和局部利益的平衡中不断提升粤港澳合作的水平；从长远利益和短期利益兼顾中推进粤港澳合作的进程；从政府行为和市场机制结合中构建粤澳合作的机制，推进三方紧密合作。

　　 　　共建珠澳国际都会区

　　 　　宋劲松（广东省城乡规划设计研究院副院长）：珠澳一体化发展的目标是共建珠澳国际都会区。珠海要建设珠三角西岸核心城市，澳门要建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，双方具有共同的自我提升要求，未来双方可以共同建设成为世界著名旅游休闲目的地，探索粤港澳合作新模式示范区，打造粤澳产业升级发展新平台，培育珠江口西岸地区新的增长极。

　　 　　我觉得未来珠澳国际都会区的发展可分为东西南北四个区域：东部大力推进现代服务业，共建国际商贸服务平台；西部承接和引进高端制造业，打造大珠三角临港产业基地；北部强化生态保护和山林经济，打造珠三角西岸绿核；南部推动“四港”合一，成为中国临海经济发展的代表地区。

　　 　　东部地区包括唐家湾、香洲核心城区、横琴岛、万山群岛和澳门半岛、路环及凼仔，是推进珠港澳区域经济一体化的主要依托。珠海香洲核心城区和澳门半岛依托良好的传统城市服务业，形成带动区域经济发展的现代服务业聚集平台，利用澳门的国际商贸平台，以及横琴在人员自由往来上的政策优势，营造良好的营商环境，实施CEPA先行先试，共建国际商贸服务平台。

　　 　　通关便利对澳珠发展影响深远

　　 　　刘榕（澳门特区政府土地工务运输局城市规划厅厅长）：打造珠澳协同发展新格局，需要把握区域合作机遇共建澳珠十字门户，与珠海的横琴、湾仔协调发展，共建世界十字门水域城市景观，打造世界级海滨城市。促进澳珠协同发展，本着两地互利共赢与优势互补的原则，不仅可以促进澳门产业适度多元发展，亦可为珠海的经济发展与环境提升提供新格局。

　　 　　口岸对接及通关便利对澳珠协同发展影响深远，未来可以从新增人工岛口岸、研究湾仔人行隧道、延长通关时间、通关便利化和创新通关模式着手，促进两地口岸对接和通关便利。

　　 　　对于关闸口岸周边地区规划，要重塑澳珠“北大门”的概念，在优化澳珠边界地区城市形象和提升区内居住及营商环境的同时，关闸口岸还需考虑预留空间承接广珠城轨等因素。

　　 　　在珠澳口岸人工岛的建设上，希望未来能够实现口岸通关便利、创新联检模式、轨道便捷对接等目标，共建珠西门户。

　　 　　相关链接

　　 　　珠澳合作发展成果显著

　　 　　近年来，随着珠澳间跨境基础设施日益完善，口岸通关便利程度逐步提升，两地联系日益紧密，经贸、文化、教育、医疗、社会保障等方面合作稳步推进，互利共赢、共同发展的理念已深入人心，并给两地民众带来了实实在在的利益。今年3月，《粤澳合作框架协议》签署，珠澳合作作为粤澳合作的“重头戏”，再次被推上了历史前台。同时，随着横琴创新政策的批复以及开发热潮的到来，珠澳合作在战略布局、政策支持以及体制机制创新等方面都具备了新的优势。

　　 　　经贸交流日益频繁 落实CEPA成效显著

　　 　　改革开放以来，港澳一直是珠海最大的外资来源地，其中，香港是珠海第一大外资来源地，而澳门则是珠海第二大外资来源地、第六大出口市场。今年1-9月，我市共批准澳资项目43个，合同外资9.76亿美元，实际吸收外资11.25亿美元。截至2011年9月底，我市登记的港澳个体工商户共325户，其中澳门个体工商户256户，注册资金1206.14万元。

　　 　　近年来，在珠澳两地的共同努力下，双方在开放教育、医疗等重点领域方面取得了新的突破。珠海市“开展珠港澳台教育交流与合作试点”已被省教育厅正式确立为广东省教育综合改革试点项目。澳门居民报名参加珠海电大开放式教育和中等职业教育培训累计已达两千多人。首个获得内地执业医师证书的澳门医生陈遒志去年起已在我市第二人民医院开始医学顾问的工作。“港澳专家特诊室”在我市第二人民医院莲花路门诊部开始接诊，珠澳医疗合作已经进入常态化。

　　 　　成立珠澳专责小组 建立磋商交流机制

　　 　　2008年粤澳合作联席会议上，珠澳双方签署协议，成立珠澳合作专责小组，建立起两地政府间直接磋商和交流机制。2009年4月28日，珠澳合作专责小组在珠海召开了第一次会议，总结了近年来两地合作成果，确立珠澳协同发展的合作目标，并成立了跨境工业区转型升级、城市规划与跨境交通研究和口岸通关合作等3个工作小组，共同推进重点合作项目。2010年10月，珠澳合作专责小组召开第二次会议，决定在现有珠澳合作专责小组下设的三个工作小组基础上，成立珠澳环境保护合作工作小组，以加强双方对两地环保合作的策划、协调和管理，推进优质生活圈的建设。珠澳合作专责小组构架进一步完善。

　　 　　通关便利化改革持续进行

　　 　　继2007年5月横琴口岸新联检大楼恢复通关后，投资约4亿元的拱北口岸改扩建工程也已动工建设，预计明年年底工程全部完工。届时，拱北口岸设计通关能力将由每天15万人次增加到50万人次，极大地提高通关效率，并与澳门关闸口岸日设计通关能力50万人次相对接。在改革通关模式方面，“一站式”电子验放系统已在拱北和横琴口岸应用实施，实现了海关、边检、检验检疫部门信息平台的共用，拱北、横琴、九洲港、湾仔口岸共建成96条旅客自助查验通道，方便了旅客的进出境。同时，内地与澳门海关积极推进查验结果互认，并于2010年9月实现了陆路口岸货物查验结果参考互认。

　　 　　港珠澳大桥建设稳步推进

　　 　　港珠澳大桥作为连接港珠澳三地的重要交通枢纽工程已于2009年12月正式启动，大桥全部投资预算为729.4亿元，包括海中桥隧主体工程、海中桥隧工程香港段以及三地口岸和连接线。目前大桥各项工程正稳步推进，桥梁工程已完成技术设计，正在进行施工图设计阶段的外业勘探工作。岛隧工程建设正如期进行，其中珠澳人工岛已于9月11日顺利实现岛体合龙，提前实现了“当年动工、当年成岛”的目标。目前，岛隧工程东、西人工岛已分别完成工程总量的17.3%和44.7%。

　　 　　横琴合作开发势头良好

　　 　　今年以来，粤澳在合作开发横琴方面取得突破性进展。今年4月，《框架协议》签署以来的首个落地实施项目粤澳合作中医药科技产业园已启动建设，粤澳合作横琴文化创意园区的前期工作也正紧锣密鼓地推进，丽新星艺文创天地项目已正式签约。

　　 　　2009年12月，国家主席胡锦涛为澳门大学横琴新校区奠基。经过近两年时间努力，作为标志性建筑物的图书馆、中央教学楼及校史展览厅主体结构施工于2011年11月8日封顶，预计将在明年6月验收竣工。其他单体建筑全面进入地下室或首层结构施工，预计在明年2月至4月完成封顶，并在明年底前将校区交付澳门大学使用。

　　 　　竹银水源工程结束珠澳咸潮历史

　　 　　总投资9.56亿元竹银水源工程已顺利竣工，可为澳门、珠海东部城区供水系统增加4011万立方米调节库容，将大幅提高珠澳供水系统调咸蓄淡能力和水危机事件的处置能力，标志着澳门和珠海地区从此告别了咸潮威胁的历史。

　　 　　社会民生领域合作不断深化

　　 　　在对澳供水供电方面，目前珠海对澳供水已占澳门淡水供应的98％，对澳门输电占澳门用电量的比重已超过60%。珠澳两地加强检验检疫、公共卫生交流合作，联合防控非典、甲流等疫情，妥善应对各类突发事件。在对澳食品供应方面，珠海市高度重视供澳鲜活农产品安全监管工作，按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，认真做好供澳鲜活农产品检验检疫监管工作，确保供澳食品农产品安全。2011年1-10月共检验检疫供澳鲜活农产品3.85万批，货值5983.3万美元。在环境保护方面，深入推进珠澳环保部门的合作，加快推进解决跨境河流污染治理等问题，为优质生活圈建设打下坚实的基础。

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