河北：文化体制改革走在全国前列

　　近日，河北出版传媒集团公司又传来喜讯：今年1-9月份，公司共实现销售收入45亿元，同比增长41%；实现利润1.38亿元，同比增长42%。

　　“是改革带动了企业经济效益的快速增长。”公司董事长杜金卿说，河北出版传媒集团公司注册成立于2009年6月，是由原河北出版集团转企改制组建的一家大型国有综合性文化企业。在新的管控模式和运行机制下，干部职工积极性、主动性空前高涨，企业呈现蓬勃发展态势。2010年，公司实现销售收入50.02亿元，同比增长18.6%；实现利润2.07亿元，同比增长38%。公司综合实力位居全国同行业前列。

　　“哪里有改革，哪里就有文化发展的新局面。”河北出版传媒集团公司就是河北省文化体制改革结出的硕果之一。

　　近年来，河北省大力推进文化体制改革，采取“挂图作战，倒逼推进”等强力措施破解文化体制改革难题，提前两年完成了中央确定的文化体制改革重点任务，实现了省委提出的“走在全国前列”的目标。在今年4月召开的全国文化体制改革工作会议上，河北省作典型发言介绍经验做法。河北省以及承德市、张家口市、秦皇岛市、唐山市、廊坊市、邯郸市荣获了“全国文化体制改革工作先进地区”称号。

　　目前，全省169家出版发行单位、223家电影制片和发行放映单位、92家文艺院团、4家新闻网站全部完成转企改制；省、市、县1400多家文化事业单位内部机制改革创新进展明显；11个设区市和172个县(市、区)全部完成文化、广播、新闻出版三局合一，建立文化市场综合执法机构，实现广播、电视两台合并；河北电台、电视台和各市广播电视台全部完成制播分离；整合广电网络传输机构，形成全省一张网；省、市、县三级党报党刊实现宣传经营两分开。

　　思想解放的程度，决定着改革的力度、深度和进度。在推进文化体制改革的过程中，河北省把解放思想、转变观念作为推进改革的“总阀门”，努力推动由“要我改”向“我要改”转变。一方面，注重学习中央精神和兄弟省市的先进经验，省直和各地宣传文化部门结合改革工作中的重点难点问题，采取举办培训班、座谈交流、外出考察等多种方式，开展一系列有针对性的学习培训活动，大力破除不敢改、不愿改、不想改的心理，为顺利推进改革消除思想障碍。另一方面，注重在改革实践中推进思想解放，从容易突破的地方和环节入手，让人们真正感受到改革发展成效，克服“等、靠、要”和“改革是甩包袱”的思想，切实树立起“不改革就没有出路”的理念。随着改革的深入，越来越多的干部职工在实践中看到了变化、凝聚了共识，增强了投身改革的积极性主动性。大厂评剧歌舞团演艺有限责任公司董事长赵德平说：“早改早主动、早改早受益、早改早发展。2009年12月，大厂评剧歌舞团转企改制，成为真正意义上的市场主体，员工增强了市场意识和竞争意识。2010年就实现创收1071万元，还被评为国家文化产业示范基地。”

　　文化体制改革涉及范围广、涉及人员多，是一场名副其实的攻坚战。为此，河北省建立健全上下联动机制，在统筹协调中形成推进改革发展的强大合力。各级党委和政府切实把文化改革发展摆上“四位一体”全局的重要位置部署推进。省委常委会、省政府常务会多次听取工作汇报，专题研究解决文化改革发展中的重大问题。加强完善由省委常委、宣传部长任组长和主管副省长任副组长的省文化改革发展工作领导小组，各设区市由市委书记、市长或副书记担任领导小组组长。全省各级各有关部门“一把手”亲自抓，议大事、解难题，指导推进各项工作。

　　为了和谐推进改革，河北省用以人为本、文化民生理念精心谋划、总体设计，妥善处理各方面利益关系，统筹协调各地区各领域各环节，科学把握改革的力度、速度和可承受程度。全省深入运用以“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核”为主要内容的“五式工作法”，确立“自下而上、先易后难、管理先行”的工作模式，制定全省和各市各单位改革工作路线图、时间表和任务书，层层分解，倒排工期，并实行“一周一调度、半月一督查、一月一通报”制度，推动了各项改革任务落到实处。

　　为保证改革的顺利进行，河北省适应改革进展，根据实际需求，不断完善政策体系、优化制度安排，切实做到管用顶事，为推进改革发展创造良好的政策环境。在制定改革政策时，省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组开门制定改革政策，充分尊重和听取群众的意见，邀请文化单位职工代表参加政策制定研讨，让改革主体了解政策制定全过程。按照中央确定的“老人老办法、新人新办法”原则，省政府办公厅出台了《省属经营性文化事业单位转制为企业劳动关系调整及社会保障政策的意见》，各市根据实际情况制定了具体政策，确保按中央要求把人员安置好，最大限度地保护了职工利益。

　　改革使文化单位迸发出勃勃生机，国有经营性文化单位成为新的市场主体，“龙头”带动作用进一步彰显。2010年，河北日报报业集团经营收入6亿元、利润3727万元，同比分别增长16.5%、12%。河北广电信息网络集团营业收入13亿元，同比增长23.8%，利润5500万元，比上年增加5000万元。省直文艺院团实现经营收入2152万元，同比增加520万元，增长32%。