产业“新政”助力 横琴引擎“热”启动

　　如果把今天的横琴比作一艘正在建造中的巨轮，产业无疑是其至关重要的发动机。

　　 　　国务院近期对横琴开发有关政策的批复，将横琴的产业定位明确为旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术等七大产业。而根据此前国家相关部门的批复，横琴已在审批权下放、服务外包、中外合资办学、电信合资运营等多个方面获得特殊政策支持，为横琴产业发展提供了强力支撑。

　　 　　横琴产业“新政”如何解读？特殊政策如何细化与落实？横琴能否借力政策东风实现产业腾飞？横琴创新政策获得国务院批复后，上述问题一时间成为粤港澳乃至全国各界热议的焦点。

　　 　　解读：定位明晰，渐成体系

　　 　　2009年6月国务院批复的《横琴总体发展规划》（以下简称《总规》）指出，横琴要重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术等4大产业。

　　而此次批复又在此基础上增加了金融服务、文化创意、中医保健等三个产业。这一变动一度引发了不少业界人士的关注。

　　 　　“新增加的三个产业都是在《总规》基础上的延伸与细化。”横琴新区产业发展局有关负责人表示，上述变动并不意味着横琴的产业定位发生了改变。事实上，新增加的三个产业都在《总规》确定的产业范围内。比如，《总规》的“产业发展重点”一节谈到商务服务产业时，就提出要“重点建设金融后台服务基地”，而在谈到建设科教研发平台时，也提出要“重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业”。

　　 　　该负责人同时表示，从宏观上看，七大产业的定位不仅使横琴的发展方向更加明晰，这些产业之间也将形成相互关联、相互支撑的内部“生态圈”。比如文化创意产业的发展将丰富和提高休闲旅游的内涵和层次，科教研发将为高技术产业提供智力支撑，商务服务和金融服务则将为其他产业创造有利的营商软环境。

　　 　　中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平曾长期跟踪研究横琴开发政策。他指出，目前横琴粤澳中医药产业园的建设，以及与澳门的文化创意产业合作，金融政策创新等工作进展顺利，此次批复特意凸显金融服务、文化创意、中医保健等3个产业，正是立足于横琴产业发展的现实需求。

　　 　　袁持平认为，维护港澳地区长期繁荣稳定是国家的重要战略，横琴开发正是这一战略不可或缺的组成部分。因此，要理解横琴的产业定位和国家给予的先行先试政策，必须着眼于港澳产业发展的现实需求。比如休闲旅游和文化创意对澳门经济适度多元化的作用，金融服务对香港高端服务业，尤其是对其金融服务业延伸拓展的承接作用，等等。

　　 　　落实：龙头带动 突出特色

　　 　　记者在采访中了解到，除了更加开放的产业和信息化政策，通关、税收、金融等其他特殊政策，也将对横琴产业发展提供强有力的政策支撑，而其中最为投资者关心的当属横琴产业准入细则和优惠目录的制定。

　　 　　横琴有关方面负责人介绍说，横琴产业准入政策和优惠目录正在加紧制订中，最快将于年底前出台。而广东省发改委主任徐建华此前曾透露，上述政策的制定依据除了既定的7大产业方向，可能还将考虑企业规模、技术装备水平、产品结构等多重因素。

　　 　　“准入政策的制定是一个自然选择的过程，就像高考一样，能上北大清华的，肯定不愿意上一个普通学校。” 针对部分投资者对横琴产业准入门槛可能过高的担心，袁持平表示，如同当前如火如荼的滨海新区、两江地区一样，作为国家重点开发的特殊区域，横琴也必将吸引越来越多的投资者。但横琴自身的发展空间有限，不可能容纳太多的中小企业，而要在项目选择上强调先进性、创新性和竞争性，“这是客观规律，应该予以理解。”

　　 　　横琴新区产业发展局上述负责人也表示，根据横琴开发的总体原则和方针，横琴产业发展要坚持“高端起步，统筹发展”，尤其是在当前横琴土地发展空间十分稀缺的形势下，更要慎选项目，重点引进符合产业定位的龙头项目。

　　 　　实际上，龙头带动已成为横琴产业发展战略的现实选择。横琴新区党委副书记、管委会主任牛敬表示，澳门大学新校区、长隆国际海洋度假区、十字门商务区、粤澳中医药产业园等已启动的产业龙头项目进展顺利，横琴希望借助上述项目分别带动科教研发、旅游休闲、金融服务、高科技等相关产业发展。

　　 　　作为特区中的“特区”，横琴产业发展如何做出特色同样备受关注。对此，袁持平认为，横琴产业发展关键要立足港澳，形成“港澳特色”。这取决于横琴特殊的发展定位和特殊的产业政策。比如，受准入政策限制，香港、澳门的很多文化创意类企业进不了内地，但却可以进入横琴。横琴将凭借类似的政策优势，逐步形成与其他所有内地开发区不同的特色产业。

　　 　　展望：珠西引擎 前景可期

　　 　　根据《总规》，到2020年，横琴第三产业增加值占地区生产总值的比重超过75%，达到世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平；高新技术产业增加值占工业增加值的比重不低于80%，打造成为“促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台”。

　　 　　而在此次国务院的政策批复中，“构建粤港澳紧密合作新载体，重塑珠海发展新优势”也被明确为横琴开发的重要使命。

　　 　　作为这些美好愿景的最终落脚点，横琴的产业发展能否担此重任，不辱使命？

　　 　　“中国目前是全球最大的投资热土，谁先拿到优惠政策，谁就会成为热土中的热土。”袁持平认为，包括产业政策在内，横琴目前获批的不少优惠政策在国内前所未有、独一无二，这将给横琴的产业发展创造无可比拟的政策环境。而从过去30多年改革开放的实践看，那些率先获得国家政策支持的地区，往往将成为发展速度最快，引领产业转型的经济龙头。这种规律对如今的横琴同样适用。

　　 　　实际上，横琴独特的政策优势已经吸引了大批投资者的关注。牛敬介绍说，除了长隆公园、十字门商务区等已经启动的产业项目，横琴正在与15个总投资510亿元的龙头项目进行洽谈，今年底前还将有一批重大项目集中签约动工。

　　 　　澳门特区经济局局长苏添平介绍说，横琴创新政策的出台为澳门企业投资横琴创造了有利条件。为此，澳门政府组织了评审委员会，通过对有意投资横琴的项目进行评审，选出既符合横琴产业发展方向，又实力雄厚的优质项目参与横琴开发。

　　 　　香港特区政务司司长唐英年认为，横琴的产业定位与香港巩固提升传统产业和培育新兴产业的目标高度一致。粤港澳三方要借力横琴开发平台，共同开发内地服务业市场，同时打造更具综合竞争力的世界级城市群。

　　 　　中山大学教授陈广汉也对横琴产业发展前景充满信心。他认为，横琴的产业发展一旦形成规模，将起到“四两拨千斤”的作用，会对珠海乃至整个粤西地区产生强有力的辐射作用，这种辐射的影响不仅在于经济体量的提升，更将带来经济发展方式上的升级，珠江西岸也将借此走上高端装备制造和服务业双引擎驱动的加速发展之路。