广东巧用财政资金做“鱼饵”发展文化产业

　　新华网广州３月３１日电（记者黄浩苑）由于文化产业本身的特殊性，文化企业和文化产品难以得到一般金融信贷的支持，融资较为困难，影响了文化产业发展的后劲。文化大省广东巧以财政资金支持作为“鱼饵”，引导金融机构和社会资金发现“良驹”，有效破解文化企业融资难题，推动文化事业和文化产业繁荣发展。

　　－－下饵——小马如何拉动大车

　　“喜羊羊”被误认为上海出品一事一直是广东动漫界心头之痛。“喜羊羊”品牌价值超过１０亿，被称为“中国最挣钱的羊”，它是地道的“广东制造”，但是，初生的“喜羊羊”几乎因为资金的“断奶”而过早夭折，关键时刻，“喜羊羊”得到了上海文广集团的支持从而红遍全国。

　　金融支持对文化产业的发展，尤其在文化产业起步阶段尤为重要。融资难成了文化企业最致命的内伤。文化企业和文化产品对资金的需求越来越大，却难以得到一般金融信贷的支持，制约了文化产业的进一步市场化发展。

　　文化产业的投融资体系改革从财政金融支持开始破题。据广东省委宣传部副部长赖斌介绍，２００９年，广东省财政安排了２亿元作为广东省文化产业发展专项资金，共有４８个项目获得了专项资金的支持。２０１０年共有５２个项目通过了专家初评。

　　赖斌说，财政支持只是个杠杆，为的是“抛砖引玉”，带动金融机构向文化企业投融资。由于文化产品的价值难以量化评估，在其起步阶段很难获得市场青睐。政府的评估和支持起到了“风向标”的作用，引导社会资金的投入。例如，广东电视台的高清项目获得了８００万元的专项贴息贷款，此举带动光大银行给项目投入２亿元贷款的资金支持。

　　鉴于财政资金对投融资市场的撬动作用，从２０１１开始，扶持文化产业发展的专项资金将每年增加４０００万元，预计２０１５年将达到４亿元的规模。目前，广东全省已有７个地级市相应的设立文化产业发展专项资金。

　　２０１０年以来，广东省文资办等文化单位分别与工商银行广东分行、建设银行广东分行、光大银行广州分行、民生银行广州分行签订了“广东文化与金融战略合作”协议。四家战略合作银行为广东省文化产业授信总规模已达１３４０亿元，初步建立了文化产业与金融机构的战略合作机制。据不完全统计，２０１０年各金融机构为广东省文化企业实际提供贷款近５０亿元。

　　在政府财政倾向扶持培育文化产业的导向作用下，各金融机构都加快了文化投融资体制的研究和开发。赖斌说，人民银行广州分行等部门下发了《广东省金融支持文化企业发展与繁荣工作实施意见》，健全金融支持文化产业发展的配套政策措施，多元化、多渠道的文化金融服务平台逐步建成。

　　－－收网——文化产业规模总量双丰收

　　在政府重视、市场关注、社会支持的良好发展环境下，广东省文化产业规模不断壮大，效益不断提升，文化产业多项指标位居全国首位。２０１０年，广东省文化产业增加值占全省ＧＤＰ比重为５．６％，占全国文化产业比重超过１／４。１９家企业被评为“国家文化产业示范基地”，约占全国总数的１／１０。

　　此外，广东省文化产业各门类发展也位居全国前列。例如，广东省报刊业位列全国第一。２０１０年，广东省共有９８种报纸，总发行量４８亿份，总收入达１３０亿元。广东广电行业总资产、净资产、经营收入和有线电视用户数等主要经济指标连续７年排名全国第一。

　　由于文化产业的整体实力和竞争力显著提升，文化产业已经逐步成长为广东省国民经济重要的支柱产业和战略性新兴产业。据广东省委宣传部副部长杨健介绍，２００３年至２０１０年，广东省文化产业增加值年均增长率为１２．６％，高于同期全省ＧＤＰ增长水平。文化产业增加值占全省ＧＤＰ比重保持在５．５％以上，约高出全国平均水平一倍。

　　３月１７日，工商银行广东分行、南方报业传媒集团、南方广播影视传媒集团、工银国际投资管理有限公司共同签订了广东文化产业投资基金组建备忘录，正式启动了广东文化产业第一只投资基金组建工作。这第一只文化产业投资基整体规模为５０亿元，将按照８０％的资金投向广东省内项目、８０％的资金投向文化产业的原则，重点关注广东省文化产业的发展。

　　广东顺应市场趋势，实行扶优扶强战略，鼓励有条件的文化企业上市融资，让文化企业直接与资本市场对接。赖斌说，广东对有条件的企业建立了股改上市的档案，争取每年有２、３个文化企业上市。目前，南方报业传媒集团、南方广播影视传媒集团等多家企业已经完成股份制改造，进入上市筹备期。

　　－－换杆——向培育大市场进发

　　广东发展文化产业的“野心”很大，把目标锁定在建成全国文化产业示范区和亚太地区具有较强竞争力的文化创意中心。除进一步深化文化体制改革和文化管理体制改革之外，文化产业的各大门类均需要跨越式发展。以政府财政支持引导孵化的文化产业市场瞄准了更大的发展平台，在大广东、大文化的大格局中寻找新的机遇。

　　为了顺应文化产业发展的趋势，推动文化事业文化产业繁荣发展，建设文化强省，加快转型升级，广东提出保障文化产业发展的三条路径：

　　首先，创新文化产业投融资体制，加大金融支持。杨健说，广东将积极吸收社会资本进入政策允许的文化产业领域，完善用地和税收减免、信贷和融资、进口优惠等政策；完成广东省文化产业投资基金设立工作；与金融部门一道对重大项目、重点企业安排专项贷款资金，对中小文化企业开展“捆绑式”融资业务；开发新的金融服务产品，加大对各种所有制文化企业的信贷支持力度，引导社会各类风险投资机构进入文化产业领域。

　　其次，完善现代文化市场体系，建立文化资源信息的对等公开的网络平台。赖斌说，由于信息不对等，大量社会资本找不到好的投资项目，同样，优秀的项目也苦于找不到投资者。文化产权交易所为实现文化产品一对一、点对点交易提供了很好的平台。市场双方不仅及时获得了有用的信息，而且规范了版权交易。

　　培育完善的文化交易市场和文化消费市场是文化产业发展的内在驱动力，赖斌指出，广东正在积极开发以网络和移动媒体为载体的新兴文化市场；建设一批版权和其他无形文化资产交易、文化信息和技术交易市场；开展“文化消费补贴计划”和“国民文化消费卡工程”试点，拉动文化消费。

　　最后，实施重大项目带动战略，推动文化产业聚集发展工程，建设现代化文化产业体系。“十二五”期间，广东将加快建设全省广电“一张网”工程、广东数字媒体资源库、广东数字出版基地、建设广州、深圳动漫网游基地、推进文化创意产业基地和园区建设，支持东西两翼和粤北山区发展区域特色文化产业群。杨健认为，在重大项目这个“火车头”的推动下，广东将加快建设结构高级化、布局科学化、发展集聚化、竞争高端化的现代文化产业体系。（完）