加大文化体制机制创新力度 促进文化事业与文化产业全面发展

　　福建厦门市近年来不断加大文化体制机制创新力度，促进文化事业与文化产业全面发展。2010年，厦门市文化产业实现增加值240 多亿元，占全市GDP的比重超过11%，成为新的经济增长点和可持续发展的新兴产业。

　　2006 年5 月，厦门市被福建省确定为文化体制综合改革试点城市，制订了《推进文化体制综合改革试点工作的总体方案》，明确改革的重点，积极稳妥，循序渐进，扎实推进文化体制改革工作。

　　以改革为抓手，推进文化管理体制创新。厦门市整合执法资源，将分别归属文化、广电和新闻出版3 个文化行政管理部门的市场监管职能剥离出来，市区两级成立了文化市场综合执法支队和大队，形成了市区一体的文化市场综合执法体制。这使文化市场的监管力度明显加大、执法效率显着提升、执法成本大幅下降,为净化文化市场环境提供了坚实的制度保障。他们转变政府职能，完成了“三局合一”文化行政管理体制的改革。

　　2005 年，厦门市推进广电体制改革，实现了广电局和广电集团政事分开、政企分开和管办分离。2010年，厦门市文化局、广电局和新闻出版局进行撤并整合，实行“三局合一”，实行大文化管理体制，有效整合文化行政管理资源，提升文化管理效能。此外，厦门市抓住中心环节，完成经营性文化单位的功能调整和转企改制工作；着力提升影剧院的公共文化服务功能，将其纳入区级公共文化服务体系，完善区级公共文化服务设施布局，提升社区公共文化服务水平。

　　以产业为纽带，积极推动文化产业快速发展。厦门市科学制订发展规划，出台扶持政策，整合经营性文化资源，大力推进文化产业发展，取得了积极成效。全市现已形成包括传媒、印刷复制、图书发行、动漫游戏、文化旅游、文化娱乐、文化会展、艺术品产业等门类比较齐全的文化产业格局。厦门市被确定为海峡两岸新闻出版基地，厦门软件园二期影视动画区被国家广电总局授予国家动画产业基地，厦门乌石埔油画村被文化部认定为美术产业示范基地。

　　以服务群众为本，基本形成了覆盖全市的公共文化服务网络。通过加大政府投入、创新发展机制、拓展融资渠道、引入社会资本，厦门市公共文化服务体系建设步伐加快、质量提升。截至2010 年底，厦门市广播电视人口综合覆盖率达100%，提前4 年全面实现农村20 户以上自然村通广播电视的目标。文化共享工程建设加快，已形成市级支中心—区级支中心—基层服务点的文化信息资源共享工程网络格局，基本达到基层服务点资源全覆盖。

　　体制改革、机制创新、资源整合激发了文化机构的发展活力，提升了存量资产的利用效率，改革与发展的互动机制在厦门初步形成。2010 年，厦门广电集团产业实现收入5.86 亿元，同比增长了11.9％，比2005年增长114％，年均增长16.4％。厦门日报社以改革创新带动报业经济的发展，报业经营能力大幅提升，2010年发行量较2009 年增长了21.5％，自费订阅率达80%以上。在动画游戏领域，2007年以来厦门市共制作生产了27部动画片，有14部动画片被评为优秀国产动画片。在文艺精品创作方面，“十一五”时期厦门共创作生产了17部文艺精品，其中12部获得国家级奖项。

　　福建省委常委、厦门市委书记于伟国说，文化体制改革是一项重要工作，要进一步解放思想，提升思路，善于创新，务实推进，使厦门市的公益性文化事业和经营性文化产业都得到又好又快发展，在坚持导向、服务群众、促进产业、推动两岸交流等方面发挥更好的作用，进一步解放和发展文化生产力，形成有利于文化科学发展的新体制和新机制。