两会代表朱永新：加强文化立法迫在眉睫

　　3月5日，全国人大代表朱永新疾呼，加强文化立法迫在眉睫！他撰文指出，我国文化法制理论研究薄弱，文化立法盲点较多，文化立法效力层次偏低。法律、行政法规过少，大部分是行政规章、地方性法规或其他规范性文件；文化立法内容的现实适应性不强，不适应市场经济条件下出现的新情况、新问题，不适应对外开放、经济全球化的要求……

　　古代典籍《周礼》有“观乎人文，以化天下”之说，大概是说用文化潜移默化来改造自然和社会。但眼前的现实是，无法度之规矩，文化无法化之天下。君不见，文化领域的侵权屡屡上演，且近期大有爆发之势。3月4日，郑渊洁因盗版商大量盗印紧急报警；全国“两会”上，代表委员们又对影视盗版群起攻之。

　　虽然盗版商被抓现行，郑渊洁却乐不起来，该印刷厂所盗印的图书数量未达到犯罪标准，已被转交文化部门进行行政处理，再次印证文化立法效力层次偏低的事实。在我国，尽管侵权盗版等现象早已成为过街老鼠，但法律的盲点却给了其生存的土壤，让违法者屡禁不止。

　　2009年，美国明尼苏达州一名妇女从互联网非法下载24首有版权的歌曲，被判向六家唱片公司赔偿192万美元，即为每首歌支付8万美元。尽管这也是美国首个控告个人并成功定罪的音乐下载案件，但天价罚单的确威力非凡，它再次告诫侵权者，在美国复制版权音乐就属违法。在法国、英国和阿根廷，同样有法案或行业法规对非法下载等文化侵权行为亮“黄牌”。 反观国内，消灭立法监管盲区、提高侵权成本必须提上日程。

　　除了关乎生存的盗版侵权，关乎发展的诸多问题也折射出立法滞后的现实，如“文化出口退税相关法规政策脱离实际”已成为业内普遍反映。有演出商说，现在国家规定免征出口文化项目的演出营业税，但 “我们的演出在国外就上过营业税了，减免25%的税等于空谈”。不论在美国还是英国，文化企业缴纳的税率虽然很高，但其立法保证了国家补贴高于税收。健全的法制呵护着文化企业在公正的市场环境中发展壮大。

　　加强立法、管理文化领域不仅面对立法、执法、司法的漫漫长路，更有法律宣传教育的挑战，但愿你我都能自觉远离地摊盗版书、盗版碟的一天早点到来。