文化产业成各地两会关注焦点

　　近日，全国各省、自治区和直辖市相继召开两会，并先后出台了各自的“‘十二五’规划纲要（草案）”。从时间意义上说，今年是“十二五”开局之年，再加上党的十七届五中全会明确提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，将文化产业提升到前所未有的战略高度，因此此次各地两会均加大了对文化产业的关注，而加强对文化产业的金融支持、整合产业园区、扶持新兴文化产业门类、促进文化产业与高科技的融合等成为两会聚焦的热点问题，而代表和委员们对于文化产业发展的建议等也成了这一轮地方两会的一大亮点。

　　 金融支持仍是热点

　　 尽管文化产业在我国已有多年的发展历史，但是对于许多文化企业来说，“差钱”仍然是他们发展中最常遇到的问题。对于这一点，来自文化企业的代表和委员更是体会颇深。因此在这一轮地方两会中，希望有关部门加大对文化产业的金融支持力度，成了许多代表和委员提出的建议。

　　 上海有政协委员表示，目前我国文化企业普遍规模偏小，处于起步阶段，因此政府应当拓展融资管道，加大对文化产业项目的资金扶持和政策倾斜。此外，在民营文化企业日益成长壮大的背景下，如何对民营文化企业予以金融支持也是代表、委员们关注的重点问题，如河北省人大代表张淑芬就表示，在河北文化产业发展中，因自身实力问题，非公资本只能集中于印刷、娱乐服务等少数行业。“政府要为各类文化企业的发展提供交流平台，要建立文化产业基金，加强对非公有经济参与文化产业发展的资金支持。”张淑芬表示。

　　 但也有人提出了不同的意见，如北京市人大代表李爱庆就认为，在运用基金等方式引导文化产业发展上，政府不应该直接投入。“道理很简单，如果项目盈利性强，不用政府引导社会资本也会蜂拥而入。而如果无法盈利，即使政府带头投资，社会资本也不会跟进。”李爱庆表示，“政府应该明晰自己的职能，更多地在法制环境、服务设施、土地税收等方面做扶持性的工作。”近年来，各地都在金融扶持文化产业发展上做了一些尝试，也都取得了一定的成果。但李爱庆表示，有些项目的信息披露不充分。“由政府运作资金的发放并不科学，建议拨款后交由专业机构和团队管理。”李爱庆表示，资金发放、拨款补助、贴息等都不应该由政府“裁定”。

　　 对此，北京大学文化产业研究院副院长陈少峰在接受记者采访时表示：“政府的确需要合理利用行政、经济等各种管理手段，目前对文化产业进行资金扶持是政府仍需要提供的政策扶持，但需要借助更加市场化的手段来实施，因为文化产业从根本上说是市场经济的产物。同时对于文化企业来说，不能寄希望于政府的资金扶持，自我‘造血’才是根本的生存发展之道。”

　　 这种金融支持与企业自我造血双管齐下的战略，很多代表、委员们也有所提及。如四川省政协委员张庆成说，“十二五”期间，四川的文化产业要实现升级，除了通过政府予以专项的资金扶持外，更多的是要摸索出融资渠道，形成文化企业的自我“造血”功能。张庆成委员还提出了具体建议：四川省内还有许多中小型的文化企业和文化产业项目，因为无形资产难以评估，这些文化企业和项目获取金融支持有一定困难，金融业应当主动“靠近”它们，提供适应文化产业特征的金融服务，为四川的文化企业提供流程更优化、贷款范围更广的信贷服务。

　　 文化产业园区建设是否过热

　　 肖燕是云南省人大代表，同时也是昆明福保文化城的总经理。此次云南省两会期间，她在接受媒体采访时表示，之前她曾做过一些调研，昆明市很多从事文化宣传或者动漫制作的企业，都在为选择合适的办公地点头疼。为此，肖燕等19位云南省人大代表一起联名提出了《大力发展云南文化产业、努力培育新的经济增长点》的建议，其中提到，有关政府部门应尽快在昆明建立文化产业园区，给予从事文化产业的企业一个生产空间，在政策上可以考虑在用地指标上优先安排，在土地出让价格上给予优惠等。

　　 其实，类似的由政府设置文化产业园区的建议和想法这次在许多省区两会中都有提及，对于许多刚刚发展起来的中小文化企业来说，他们急需进入文化产业园区，但对于文化产业园区建设开始较早的地区，产业园区建设过热的问题却又成为新的焦点。

　　 于是如何合理地整合利用已经建设好的文化产业园区，使其真正成为中国文化企业的孵化器，成为文化产业发展走在国内前列的省区目前需要考虑的重要问题。

　　 如北京市十三届人大四次会议在1月21日经表决批准的《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中就提出，将努力提升文化产业竞争力，整合提升30个市级文化创意产业集聚区。这份规划纲要提出，将重点支持中国动漫游戏城、中国北京出版创意产业园、中华文化主题公园、国家新媒体产业基地星光影视园等市级文化产业园区建设，提升现有产业园区的集聚能力，增强其带动作用，巩固北京市文化产业在全国的领先地位。对此，陈少峰表示，这也为全国的文化产业园区建设热潮提供了借鉴和思考，文化产业园区并不是越多越好，更不能随便批、建。

　　 其实，在这两个问题之外，其他如文化产业与高科技的融合、新兴文化产业门类发展的问题也受到了各地两会代表、委员的极大关注。而从总体来看，文化产业的确已经成为此次地方两会关注的热点，这说明其推动经济发展、调整产业结构的属性得到了越来越多的认可。只不过，从发展现实来看，虽然受到了极大关注，但制约文化产业发展的某些根本问题并没有得到解决。因此，如何在“十二五”期间实现文化产业发展的突破也是代表、委员们关注的重点问题，而除了关注之外，问题显然更需要靠实践来解决。 记者 杨浩鹏