安徽：让文化融入日常生活 从民生角度关注文化建设

　　 按照国家要求，到2010年，人均公共藏书为0.6册，而我省目前仅有0.2册。我省人均文化事业费徘徊在全国第28至30位，2009年为11.09元，低于21.90元的全国平均水平……“文化建设不仅仅是文化产业GDP的增长，更重要的是大力发展民生文化，让文化发展成果最大程度地惠及人民群众。”在省政协召开的促进文化强省建设专题常委会上，凸显了从民生角度关注文化建设的主题建议。

　　公共文化服务公益性打折

　　安徽是发展中省份，但文化产业增加值连续5年保持30%以上。十一五以来，一大批图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站新建或维修改造，力度之大前所未有。如今，覆盖安徽全省的公共文化服务体系已经成为满足基层群众文化需求的主要途径。至去年底，全省27473个“盲村”实现了广播电视“村村通”，建成乡镇综合文化站700多个，农家书屋9105个；71家博物馆、纪念馆及爱国主义教育基地免费开放，文化信息资源共享工程各级服务点28000多个，初步实现了每个行政村每月放映一场数字电影的目标。“但从基本文化权益的公益性、均等性、基本性、便利性来看，我省公共文化服务体系建设任务依然艰巨。”省政协委员、文化厅厅长杨果分析说，公共财政对文化投入总量偏少、比例偏低，人均文化事业费在全国排位靠后，投入不足导致公益性打折，群众很难享用法律规定的公共文化服务。“如不少省市都提出了城市10分钟、农村半小时文化圈，但是我省基层文化设施数量不足、布点不均，有空白、有落差。此外，我省公共文化服务还存在城乡差距大、地区不平衡等问题，城市弱势群体和偏远地区农民文化生活相对贫乏。”

　　乡镇文化站不能成“花瓶”

　　今年6月，宣城市组织了对全市已建成的乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通进行了一次“回头看”大检查。检查发现了一些带有普遍性的突出问题：如，部分乡镇文化站因居民分散没有人来，更难以开展活动；农家书屋中大都是早已过时的期刊，没有资金进行更新；村村通设备的维护保养也没有经费保障；文化站的管理人员大多为1至2人，但他们大都兼有乡镇其他工作，没有精力保障文化站的正常运行。

　　宣城市政协在调研后认为，该市乡镇文化站发挥作用不大的主要原因是管理体制不顺，“30年前，曾提过乡乡建文化站问题，经过努力，当时也基本上实现了目标。可时过境迁，当年的文化站大多消亡。因此，如不理顺管理体制，这些民生工程则有可能流于形式，重蹈历史覆辙。”对此，委员们建议将乡镇文化站的人员、经费、活动都直接纳入县(市、区)文化馆管理，市、县文化馆负责对文化站人员进行业务培训、指导并组织考核。同时，将农家书屋编入县图书馆流动服务站点，结合送书下乡活动将各级馆的馆藏下架书刊分流配送到各个站点，并定期进行流动更换，以缓解农家书屋藏书不足没有更新的难题。

　　社区小舞台应做好大文章

　　社区是城市群众共同生活的家园，随着城市化进程不断加快，社区群众对享有高水平、多层次文化服务的愿望日益热切。而目前，很多社区都没能将文化活动开展起来。九三学社安徽省委员会调研后认为，除了缺乏足够的活动场地等硬件设施外，管理部门不明确也是导致社区文化活动不足的重要原因之一。“无论街道还是社区都没有设立社区文化专管机构，文明办、老龄委、文化、民政、科技、教育、妇联等等部门都各管一块，没有明确的管理部门和职责范围，也没有统一的社区公共文化服务建设指标体系与评估体系。”

　　对此，他们建议成立专门的社区文化委员会，由热心公益事业、有一定文化素养和工作能力的人员组成，负责社区文化的领导、组织和管理。在社区文化服务队伍上，可以通过政府购买公益岗位的办法，设立社区文化专干，保证社区文化服务有专人负责。在管理机制上，可以通过建立符合实情的社区公共文化服务指标体系，并将其作为考核公共文化服务的投入、质量、效率和水平的重要量化标准。在社区文化资源的丰富上，可以通过同创共建形式，把驻地机关、团体、学校和企事业单位的文化资源纳入社区文化发展规划中，鼓励各单位开放各自活动场所和设施，盘活闲置资源。

　　文化投入要“软硬兼施”

　　近年来，我省各级财政对文化事业的投入不断增加，促进了全省文化事业的发展。但由于文化事业经费基数相对较小、底子较薄，财政收入的增长与文化事业的发展需求之间仍有不小的差距。“目前，我省相当有限的文化资金大都投向了硬件设施建设方面，人才培养等软件建设的投入明显不足，文化投入需要‘软硬兼施’，既在‘硬’的物质投入方面加大力度，也要加强‘软’的文化队伍方面建设投入。”省政协委员、安徽工业大学副校长葛芦生建议将文化人才队伍建设纳入人才强省战略，结合实际设立激励薪酬、重大成果专项、股权分红、期权激励等措施，提高待遇留人用人。

　　“文化投入还要兼顾城乡平衡，经济条件好的地区理所应当加大对文化事业的财政投入，经济条件不好的地区也要统筹、优化资源配置，集中财力优先和重点扶持一部分文化事业的发展。此外，还应积极提倡发达地区和城市对欠发达地区和农村的文化事业‘扶贫’，创新公共文化服务形式，引进社会资金和力量参与文化事业的建设和管理。”省政协委员、安徽大学新闻传播学院院长芮必峰说。