文化体制改革 “辽宁模式”热力迸放

　　“十一五”，辽宁文化体制改革亮点纷呈，文化软实力迸发出巨大的硬效力。在文化体制改革被列入国家战略型新兴产业之际，工业大省辽宁以文化体制机制创新和骄人的成果使文化大省的地位不容置疑。1个国家级文化产业示范区、8个国家文化产业示范基地、1个全国文化(美术)产业示范园区、2个国家级动漫游戏产业基地。这一个个分量厚重的“国家级”后面，是辽宁文化大省的坚实基础和文化创新所释放的巨大活力。短短两年多的时间里，辽宁313家经营性文化事业单位完成转企改制；利用广电网络推进文化信息资源共享工程惠及全省百姓；广电系统的“三台合一”创造了令人难以置信的“辽宁速度”；辽宁中部城市群报业资源整合在全国开启了省级报纸与地市级报纸深度合作的先河；改版后的《辽宁日报》首次进入报刊亭和家庭，受众不断增加、市场明显扩大；率先在全国实现所有社会经营性网吧连锁经营；有线网络资源整合“全省一张网”已经编织成型。

　　 　　整合报业资源造传媒大船

　　 　　2008年以来，辽报集团按照“党委引导、市场运作、平等协商、互利共赢”的原则和「先业务整合、再资源共享、进而资本重组」的实施路径，在全国领先开展了区域报业资源整合的创新实践。先后实施了与铁岭日报、辽阳日报、营口日报、本溪日报、阜新日报、抚顺日报、鞍山日报优势互补，合作出版经营的合作尝试。2010年6月1日，报业资源整合的成果之一，辽宁中部城市群报纸新闻共享平台在辽宁报业传媒集团开通，成功开启了报业资源“一家生成，多家采用”的新闻共享平台，为提高报纸的质量带来了有源之水。

　　 　　资源整合产生了活力也带来了效益，辽宁中部城市群报业群体呈现出产业升级、资源积聚、社会效益、经济效益明显的新趋势。整合后各报的运营成本均有较大幅度下降，报纸新闻性、可读性明显提高，发行量显着增长。这些原本艰难度日的地市级报纸一改颓势，办报和经营收益颇丰，后发优势十分强劲。比如，整合后的《辽渖晚报·铁岭版》市场认可度大幅提高，发行数量比整合前增长了20%以上，广告份额也得到了大幅提升。

　　 　　到2009年底，一个以省级党报为主体，包括辽宁中部城市群7家地市级报纸和5家地市级晚报、都市报在内，跨地区、分众化经营的报业大船在辽宁破冰起航。按照预定的改革“线路图”，在业务整合和资源共享后，整合的脚步已经开始迈向股份制合作领域。

　　 　　创新的步伐在不断向前迈进。2010年2月1日，辽报集团与中移动辽宁公司签署了为读者和客户提供更高品质的通信和信息服务的全面“战略协议”，整合辽报集团旗下报纸、刊物、网络的新闻资源，依托中移动的平台传播，着力打造辽宁手机用户的新闻门户和社区，构建“和谐的移动虚拟社会”。

　　 　　“三台合一”的辽宁速度

　　 　　2009年12月18日，由辽宁人民广播电台、辽宁电视台和辽宁教育电视台合并组建的辽宁广播电视台正式挂牌开播，辽宁广电体制改革领跑全国。

　　 　　2009年9月2日，省委常委会审议通过“三台合并”方案；9月13日，辽宁广播电视台筹备组组建；8天后，规划方案出台；11月3日，辽宁广播电视台新班子成立，迅速、平稳完成原三台180余名中层干部和2757名员工的定岗、定员、安置工作。9月启动，12月挂牌，三台合一创造了三个月从运筹整合到挂牌运营的“辽宁速度”。

　　 　　整合后的辽宁广播电视台形成了新闻宣传和产业经营两大业务主体的崭新格局。宣传业务主体部分以新组建的广播电视新闻节目中心为龙头，拥有8套广播频率和8套电视频道，而新闻外的内容全部划归由大型国企和社会资金加入的传媒公司运作和经营。辽宁电视台整合了三台资源，标志着真正意义上的广电媒体资源整合成为现实，在媒体管理、服务管理、产业经营等方面有更强的竞争力，实现了做大做强辽宁广电，提升舆论引导能力和媒体经营能力的终极目标。

　　 　　三台整合的3个月里，三台一边合并整合，一边正常编采制播广电节目，重大宣传任务圆满完成，安全播出无纰漏，各台、套节目收视收听状态平稳，经营创收逆市上扬，三台合并不但有速度，更有质量。通过这次广电资源的有机整合，有效提高了辽宁广电资源的使用效率，消除广电间的壁垒和瓶颈，促进资源互补，激发叠加效应。

　　 　　“三台合一”为辽宁广电发展扫清了体制上的障碍，为生产力的提升开辟了广阔的空间。辽宁省将进一步整合「三台合一」后的广电资源，推动辽宁北方广电传媒集团有限公司整合渖阳经济区各城市广播电视台经营性资产和业务，打造全国首家跨地区、跨行业、全媒体运营的广电传媒集团。在具体操作中，形成以辽宁广播电视台为核心，与地方台合作办台，节目统一安排，广告统一经营的新格局。辽宁广播电视台还决定拓展广告以外的经营领域，围绕广电资源做成一个连锁产业，在市场深度和多维开发上下功夫。

　　 　　成绩是对建设者的酬劳。中国最大的收视率调查公司，也是中国最大的市场研究机构央视索福瑞公司提供的全国城市收视数据显示，2010年1月至4月，辽宁广播电视台所属辽宁卫视在该收视市场全天时段省级卫视排行中稳居第五位，白天时段排名跃升至第四位，各档自办栏目同时段竞争力稳定增长。

　　 　　东北第一、全国一流、具有国际视野的全媒体现代传媒集团，这是辽宁广电改革的目标。

　　 　　冲击体制弊端释放文化活力

　　 　　长期以来，在公益性文化事业和经营性文化产业、事业的职能和企业的功能严重混淆的体制弊端制约和影响下，文化单位活力不强、动力不足的内生矛盾一直无法得到有效解决。辽宁文化体制改革正是挑战传统体制，冲击原有人事制度的改革之举。

　　 　　截至目前，辽宁文化单位坚持“不留壳，不借壳，不造新壳，不可逆，可稽查，真刀真枪”，完成经营性文化事业单位转企改制313家。其中21家经营性出版社和65家新华书店全部完成转企改制，67家电影制作发行放映单位完成64家，其余3家正在紧张筹划之中。

　　 　　文化体制改革必然涉及到人事制度改革，“事业人”一步到位变为“企业人”，其难度可想而知。辽宁坚持了“三个原原本本说清：说清文化体制改革为何物，说清文化体制改革怎么搞，说清文化体制改革与参与改革的人是什么关系。”道理通了，阻力自然得到破解。营口市评剧团、青年京剧团和歌舞团有在编演职人员179名，这些年的演出收入以每年20%的幅度递减，2008年“三团”收入总和仅为34.4万元。演出一场大戏，主要演员有时光化妆卸妆就得耗时4个小时，但只能得到10块钱的演出补贴，每个月只能拿到1300多块钱的工资。接受了“三个原原本本说清”的大道理，“三团”转企改制顺利完成，无一人因不满而上访。

　　 　　中国大大小小的上万家报刊社在过去的几十年里，他们基本处于只生不死的状态，哪怕资不抵债也照样存活。这是事业单位改革最着名的坚冰，被称为计划经济的最后一块领地，中国最难死掉的单位。2008年9月辽宁省被列为报刊退出试点省份以来，辽宁已经退出市场生存能力弱化的4种期刊8种报纸共12种报刊，涉及安置人员242人，处理债务5000余万元。

　　 　　转企改制不是简单地做减法，而是优胜劣汰，调整结构优化资源，引导文化产业做大做强，促进文化繁荣。2010年9月29日，中国出版传媒第一股———北方联合出版传媒集团收购辽宁省62家国营新华书店的控股权，整合进入北方传媒，实施统一管理、统一运营，以集约化实现经济规模增长。

　　 　　改革释放的活力有目共睹。近几届全国“五个一工程”评选中，辽宁入选作品均名列前茅，精品力作迭出。2009年渖阳市文化产业增加值实现200亿元，同比增长20%，占渖阳市GDP总量的4.6%，远高于全国平均水平。渖阳市杂技团完成股份制改造，全体由“国有人”变成“社会人”后，连续三年演出收入超百万美元，固定资产增加70.3%。脱胎于营口「三团」的营口艺术剧院以前所未有的演出质量展示了新体制、新活力、新成果。转企改制后，仅4个月的演出收入就比改革前原“三团”的全年收入还要高出110%。

　　 　　让文化改革成果惠及更多百姓

　　 　　全国文化信息共享工程是政府提供公益性服务的重大文化项目，是构建中国公共文化服务体系的系统工程，也是改善城乡基层群众文化服务的创新工程。

　　 　　辽宁省又一次成为全国信息共享工程的试点省份。

　　 　　创新就是生产力。经过反覆论证，辽宁省选择利用现有的广播电视村村通网络推进这一工程。“进村与入户相结合、广播和点播相结合。”不用铺设互联网，不用新购设备、新建机房。这一思路，将共享工程在辽宁的普及整整提前了三年，文化共享工程进展神速，仅用一年时间，全省已推广使用到1.1万行政村、6万个自然屯、226万已通有线电视的农户，覆盖率超过98%，而投入仅5000万元。

　　 　　如今，在辽宁省，越来越多的农民享受着文化信息资源共享带来的实惠，学科技难、看戏难、看书难、解决问题难，逐渐在“共享”中破解。山沟里的孩子在家中拿个遥控器就能看到北京四中最好的老师讲课的录像，海边的渔民随时可以了解最新的养殖信息和市场行情。共享工程已经成为广大农民足不出户解决问题的“搜索引擎”。

　　 　　国家广电总局局长王太华认为，辽宁省为文化信息资源共享工程建设，找到了一个符合中国基本国情的路子。这是一次理念创新、模式创新和技术创新，为广播电视农村公共服务开辟了新领域、拓展了新空间。

　　 　　在辽宁省，文化惠民已成为实实在在的实事工程。2009年，全省农村放映电影14万场，基本每村一个月就放映一场电影；全省11762个行政村中，已建成农家书屋6269个；提前两年实现20户以上通电自然村通有线电视；338个乡镇建成了综合文化站。图书馆、博物馆全部免费向大众开放。变“送文化”为下乡“种文化”，让普通市民和农民成为文化建设主角。2009年“辽宁省农民文化艺术节”，全省参加汇演的农民2万多人，观众200多万；“振兴之歌”大型群众歌咏活动，3000名演员，80%是普通群众；“红诗辽宁”诗歌咏颂活动，参与活动的均是普通市民和农民。