中西部文化产业发展规划编制应因地制宜彰显特色

　　在第十一个五年规划中，我国不少地区开始编制文化产业发展规划。这些地区的文化产业发展规划大多将文化产业视为新兴产业，将其对地区经济、社会发展以及地方文化建设的重要性作为编制的重点，目的是希望地方政府将文化产业纳入地区经济、社会与文化总体建设的框架之中，确立文化产业的合法性，确定文化产业在地区经济、社会与文化发展中的地位。

　　经过5年的发展，文化产业在地区经济、社会、文化建设中的地位和作用已经得到全社会的认可，地方政府也逐渐认识到文化产业对地方经济结构调整、提升地方软实力的重要作用。因此，在编制“十二五”文化产业规划中也应与时俱进，要充分意识到，编制阶段性文化产业发展规划是个系统工程，它是国民经济与社会发展规划中的一个重要组成部分。除国家规划外，不同地区在编制文化产业发展规划时，要与地方的经济、社会发展相适应，同时又要根据文化资源、文化市场、文化消费空间和产业发展基础与发展态势，确定自己的发展重点。“因地制宜，顺势而为，突出重点，彰显特色”应该是编制地方文化产业发展规划遵循的基本原则。

　　在“十一五”国家文化发展纲要中，对西部地区文化产业发展，只提出了相对明确的发展思路，即依托旅游产业，挖掘丰富的民族文化资源，走民族文化品牌发展的道路。经过近10年的探索，中西部地区在发展文化产业的过程中，形成了具有中西部地区鲜明的地方和民族文化特色的文化产品与文化服务。这些文化产品和文化服务不仅成为东部地区都市文化产品与服务的补充，也成为走向世界的中国文化产品与文化服务的重要组成部分。因此，在编制中西部各省市区文化产业发展规划时，尤其要关注以下几个方面的问题。

　　第一，在2004年国家统计局发布的《文化及相关产业分类》的基础上，应鼓励不同地区参照《国家文化产业振兴规划》确定的九大文化产业门类，依托丰富的地方文化和民族文化资源，探索符合地方文化消费需求和发展态势的产业门类，而不是盲目模仿东部沿海地区文化产业的发展模式。中西部地区应大力发展传统民族民间工艺品、休闲度假、民族演艺、茶文化、珠宝玉石、传统节庆等具有地方特色的文化产业门类，充实文化产业的内容，提供具有鲜明地方特色和民族特色的文化产品，完善公共文化服务体系，满足中西部地区各民族人民的精神文化需求，弥补都市文化消费的不足，带动地方经济和相关产业的发展。

　　第二，和东部地区大规模的参照工业化标准，复制、生产、储存、分配现代文化产品和提供文化服务不一样，中西部地区文化产品的生产和服务的提供，在很大程度上是以社会化小规模的生产方式实现的。其产品生产和服务提供的基础是村寨文化、地方文化、中小创意城市、家庭和村落、民间行业协会、乡村文化集市、文化旅游景区、民族民间传承人等，针对其特殊性，在规划的编制过程中，支撑中西部地区文化产业集聚区的重大项目、产业园区不再是像东部地区那种依托核心企业、现代信息技术和文化创意人才的文化创意产业园区和国有大型文化企业，而是保存相对完好的民族特色村镇、中小旅游城市、相对集聚的民族文化生产和交易市场。“十二五”期间，培育一批中西部的中小特色文化创意城市、特色文化村镇和文化旅游市场是中西部文化产业发展规划中的重要内容。

　　第三，中西部地区在产业结构调整过程中，面临新技术、国际市场、可开发资源、金融支持等诸多困难，针对中西部地区产业结构相对单一，过分依赖能源、矿产等资源型产业发展的实际，将文化产业作为战略性新兴产业进行扶持，有利于中西部地区文化产业又快又好发展。作为战略性新兴产业，有利于中西部地区各级政府部门充分关注文化产业的发展，制定相关扶持政策，鼓励保护和利用民族文化资源和多样化的生态环境，大力发展文化产业、旅游产业，促进中西部地区现代服务业的转型升级，发展低碳经济，保护生态环境，探索中西部地区跨越式发展的路径和模式。

　　第四，不同地区文化产业发展的重点、路径和模式存在差异，在国家和地区两个层面上，编制和出台相应的产业发展保障措施时，需要针对不同的产业发展基础和环境，制定相应的产业发展政策，切忌一刀切，简单复制和模仿国家宏观层面的产业发展政策，避免出台和编制相对空泛、难以实施的保障措施，要针对不同地区的产业发展基础条件，根据中西部地区文化产业发展的具体需要，编制和出台具有可操作性的政策措施，为中西部地区文化产业的发展营建良好的政策环境。

　　第五，在规划、设置西部地区文化产业的发展目标时，要将满足各民族人民精神文化需求、活跃地方文化经济、为民族地区拓展就业方式和增加就业岗位作为重要的发展目标。要破除以GDP增长率和文化企业规模、效益评价产业发展的单一标准，将文化惠民、文化富民作为最重要的发展目标，体现文化产业发展的人本主义思想。

　　第六，悠久的历史文化和丰富多彩的民族文化是西部地区文化产业发展的土壤，是文化产品生产和文化服务的主题来源。规划中需要重点关注历史文化、民族文化的传承和保护，将文化资源、文化遗产的保护作为规划的重要内容，纳入国家和地区文化产业发展规划之中。西部一些民族文化富集，但经济发展相对滞后，公共基础设施落后，还不具备文化旅游和文化产业发展条件的地区，切忌粗放地开发民族文化资源，盲目地发展文化旅游产业。可根据具体现状，做“十二五”民族文化保护与建设的规划，将民族文化的保护、文化遗产的保护、基础设施和文化建设、人才培养作为规划的重点，为未来的文化产业发展储备资源、打好基础。