滨海新区：盐碱地上闯出“第三极”

　

　　滨海新区正式以中国经济增长“第三极”的姿态出现。

　　

　
　
　　繁忙的天津港码头，滨海新区因港而兴。

 

　　天津经济开发区（泰达）12年名列全国第一，是滨海新区的主战场。

 

　　航空航天产业制造是滨海新区的重点项目之一。

 

　　●滨海新区依靠“整合”的力量，让分散的资源、人才重新聚合。同心合力来做一件事，体现出行政管理体制改革的高效。

　　●由“双港”配合密集、完善的交通网络，滨海新区逐渐成为了推动华北、东北、西北发展的支点。

　　跨越发展：

　　盐碱地上创建新区

　　曾有那么一段时间，古老的天津相当沉寂。同样是曾经的三大直辖市之一，北京、上海显得高调得多。

　　1994年，天津市委市政府决定在东部临海的天津开发区、保税区一带建设滨海新区，此时，滨海新区还仅是个概念的雏形。“当时我们是‘区中有区’，人们戏称为‘三方四国’！”滨海新区发改委办公室主任刘宇介绍。

　　“三方”指的是塘沽、汉沽、大港三个行政区，“四国”则指开发区、保税区、天津港三个功能区以及东丽区、津南区的一部分。

　　2006年，滨海新区始披“国”字号“战袍”，被批准为国家综合配套改革试验区。2007年，党的十七大报告明确提出“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”，滨海新区正式以中国经济增长“第三极”的姿态出现。

　　这个在盐碱地上创建起来的新区，果然不负众望。2009年，滨海新区不仅实现 GDP3810亿元，更重要的是，它已经成为了推动华北、东北、西北发展的支点。

　　由天津的滨海新区，跨越性发展成为全国的滨海新区，“天津经验”成为炙手可热的话题。

　　新区速度：

　　15天诞生“四套班子”

　　在滨海新区，你如果问滨海新区电视台在哪儿？回答者一般会反问：你问的是哪个滨海新区电视台？在滨海新区的范围内，目前还分散着曾经的塘沽台、汉沽台等，尽管全都冠以滨海新区电视台，但办公地点仍未统一。“新区行政体制改革正在推进，很多资源正在整合之中。”新区区委宣传部宋俊生说。包括他本人在内，目前仍属借调，在原单位拿工资，但替整合中的新区工作。尽管不少部门 “三定”（定员、定编和定薪）方案仍未最后敲定，但滨海新区的改革速度是公认的 “快马加鞭”。

　　去年12月27日至今年1月10日，短短15天时间内，滨海新区相继成功召开第一届党代会、人代会和政协会，区委、区人大、区政府和区政协四套班子全部产生。

　　原来的 “三方四国”体制被取消，取而代之的，是新区下设6个工作机构，以及区政府设置的19个工作部门。区委、区政府还组建了两类派出机构，一是塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，行使社会管理和经济管理职能；另一类是功能区管理机构，成立九大功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。

　　整合以后，效率显而易见：曾经由天津市审批的塘沽等地的规划方案转由新区统一审批，避免了规划的衔接和统一被破坏。在产业布局、招商引资、基础建设等方面，也由分散而聚合为有序。“改革最难的是让大家同心合力来做一件事，但在这一点上，大家都达成了共识。”新区发改委办公室主任刘宇说。

　　天津港：

　　“适度超前”创奇迹

　　喜欢看足球的人，不可能不知道天津泰达队，泰达其实是“天津经济技术开发区”英文的简称。作为滨海新区开发开放的主力军，泰达连续十二年获中国国家级开发区总指标第一名。与泰达齐名的，还包括天津保税区和天津新技术产业园区。如今，它们都统一到了滨海新区的大“招牌”下。

　　没有各大园区的基础，就不可能有今天滨海新区。“但没有天津港和天津机场，这些园区也发展不了这么快，尤其在产业带动方面。”新区建交局综合规划处处长张照宾说。

　　因为“双港”，珠海人熟知的空客A320项目落户在天津，并直接带动了中航直升机基地、“大火箭”项目等航空航天产业；中石化乙烯、天碱等一批石化项目选择了天津。在天津滨海新区，汽车、现代冶金、食品加工、生物医药等、新材料新能源等主导产业彻底改变了这块盐碱地，也都或多或少地借助了双港的优势。

　　“其实天津港是人工港，但却创造了人工港跻身世界深水良港的奇迹。”天津港集团新闻宣传科科长刘宇表示。天津港一度奉行的是“适度超前”建设的理念，随着滨海新区对整个华北、西北以及东北地区的辐射力日益增强，该理念的价值正逐步显现。

　　交通网：

　　“双港”腹地在延伸

　　值得一提的是，围绕着“双港”，滨海新区的交通网络建设正成为推进新区发展的无尽动力。10个铁路项目、8个高速公路项目以及10条城市快速道，让滨海新区的上空，几乎交织成一个密集的网。

　　“直通滨海新区和天津市区的轻轨很早就建成了，当初建的时候一大堆人反对，开始空荡荡的车厢里才坐着几个人。但今天，轻轨几乎天天满员，人们才意识到了‘路通财通’的道理。”张照宾说。

　　如今，新区在大交通体系建设初见成效的前提下，又开始谋划新区与各功能区、中心城市间的“30分钟工作通勤圈”、与北京、唐山、承德等城市间“60分钟都市生活圈”以及与辽宁、河北、山东等环渤海区域的“90分钟产业经济圈”。借助完善的交通网络，滨海新区“双港”的腹地正不断延伸。

　　■解读

　　“十大战役”

　　全国各路奔赴天津学经验的人马，往往拿到手的第一份资料就是 “十大战役”，包括：滨海新区核心城区“战役”、中心商务区“战役”、南港片区“战役”等。

　　“十大战役”意义何在？首先是整合。在新区披上“国”字号战衣前，天津开发区、天津港、保税区等均有着相当的实力，而上升到国家战略层面的滨海新区，第一要务就是理顺关系，不仅人、权、财等方面的关系，更要对产业进行合理分工，于是就有了哪里建成中心商务区、哪里担负起重石化产业、哪里建起生态城用于居住、哪里开发成旅游区吸引游人等。战役的启动，将重塑一个完整而规划有序的新区形象。

　　其次，新区建设“不差钱”。整个战役总投资1.5万亿，这么大的手笔，按受访者的说法，国家并没有给一分钱。国家力推滨海新区成为中国经济增长“第三极”的政策，加上新区飞速发展的趋势，已足够吸引资本市场猎鹰般的目光。因此，资金面不缺的新区，自然要快马加鞭做到以功能区开发建设为载体、基础设施建设与招商引资同步进行，由此而发起 “十大战役”。滨海新区表示“十大战役”争取一年半时间现明显成效，全国都在拭目以待。