造纸行业 淘汰落后产能面临重重困难

　　【慧聪印刷网】中国相关部门最近连续强调为完成节能减排目标,将坚定执行淘汰落後产能的政策,并有可能在下半年小范围削减部分高耗能、高污染行业产品的出口退税。工信部上周公告了18个工业行业中的2,087家淘汰落後产能企业名单,其落後产能必须在9月底前关闭,而7月中旬开始,中国已取消了大批两高产品出口退税。在这份名单中造纸行业企业279家，淘汰落后产能400多万吨。工信部副部长杨学山在北京一个新闻发布会间隙表示,淘汰落後产能的政策"要坚定不移地做下去." 此举主要是为了控制两高产品出口,确保中国实现"十一五"(2006-2010年)节能减排目标.

　　在“十一五”期间全球经济遭遇了金融危机的严峻挑战，为因对危机并力保中国经济的增长，在2008年出台的4万亿的经济刺激方案，对中国一些规模最大、污染最严重的行业有利。金融危机之中，确保经济增长对人任何一个国家都无疑是重中之重。如今，危机已经过去，日前中国政府正计划再次推动污染严重的本国经济提高能效。就此而言，这是可喜的。但所面临的阻力也是显然的。

　　然而造纸行业问题还不仅仅在于所面临的阻力。

　　对于国家的强硬态度和截止日期的临近，造纸行业落后产能淘汰计划能否带来永久的产能关停，如何避免一些企业主为临时应对产能淘汰而可能出现的生产设施在今年关停，到明年春季重新启用的现象?这恐怕是我们在推动政策执行时需要考虑的。

　　从此次关停的名单可以看出淘汰落后产能主要集中在低端文化纸和包装纸，对于国内中小造纸企业影响最大。对于“两高”问题严重的造纸行业一直是在进行淘汰落后产能的工作。中华全国工商业联合会纸业商会的周主任告诉笔者：“其实如果真想按市场规律来优胜劣汰的话，中国的现状还完全达不到那个状况，只能靠国家来强制执行，从企业自身来讲的话执行这么个措施还是有困难的。其实我们可以这么设想，如果咱们是个小造纸的作坊，咱们要是被关掉了怎么办?如果在这些政策考虑完善后，关停的阻力可能会小些。”这是值得担忧的一个方面，而与此同时在这种暴风似的关停措施执行之下，执行措施会不会又沦为一个政治任务了呢。”

　　与此同时有些造纸企业还反映此次公布淘汰的这些所谓落后设备，大多数都是早就停产或者因为技术改造已经在几年前就淘汰了的设备，现在又拿出来，许多企业恐怕就是想借此机会再拿国家的补贴。

　　无论面临着怎么的困难，我们应该注意到中国计划关闭逾2000家重工业企业旗下过时的工厂，这是迄今最明确的迹象，表明中国实现其低能耗目标的决心，甚至不惜以牺牲经济增长为代价。然而真正要实现这个目标我们还有很长的一段路要走。