创新发展举措 提升发展能力(图)

省商务厅厅长王甫轶(左二）陪同商务部副部长蒋耀平（右一）在我省万村千乡市场工程农家店考察

　　“全面创新科学发展举措，大力提升又好又快发展能力”，是我们在“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动中确立的工作目标。通过专题学习、专题调研，“我为商务发展献良策”、“百名公务员联系服务百户企业”等系列活动，边学习调研，边改进工作，边解决问题。把主题教育实践活动的要求，转化为谋划全省商务科学发展思路、制定全省商务科学发展措施、创新全省商务科学发展机制的具体行动，进而明确了商务工作转变发展方式的方向、思路和措施，为开创全省商务工作新局面奠定了坚实的基础，为实现吉林老工业基地的全面振兴作贡献提供了前进的动力。

　　 　　一是创新推进“开放带动”发展举措，提升助力吉林振兴的能力。

　　 　　我们从落实国家区域发展战略的高度，积极参与落实国务院批准的《中国图们江合作开发规划纲要》，找准位置、主动衔接，从三个战略重点上实时跟进、寻求突破。

　　 　　——全面推进开放带动战略实施，积极参与落实区域发展战略行动。紧紧围绕“长吉图先导区”开发开放建设规划，大力推进沿边开放，努力扩大对俄、朝贸易；加快边境合作区建设，尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流等于一体的多功能经济区；为全省经济发展提供有效资源保障；加强边境口岸建设，进一步健全“大通关”工作协调机制。

　　 　　——着力推进各项发展战略联动。将推进实施开放带动战略与实施科教兴省和县域突破战略紧密结合起来，主动配合有关部门，制定支柱、优势、特色产业提高自主创新能力的工作措施，增强我省产品的国际竞争力；把更多的企业、项目和产品推向国际市场；帮助更多的县域企业进军国际市场，建立经贸合作渠道，提高县域经济的开放度，促进县域经济快速发展。

　　 　　二是创新扩大内需发展举措，提升消费对全省经济的拉动能力。

　　 　　为在经济社会发展中，进一步发挥扩大内需特别是扩大消费需求的重要作用，我们从实施“十项惠民工程”入手，采取得力的措施，作好扩大消费这篇大文章。

　　 　　——实施“万村千乡”市场工程。新建3000家连锁农家店，加快“金土地店店通”信息化建设步伐，拓展农家店的产品收购、电子支付、邮政、电信、图书、医药等综合服务功能，加快构建农村现代流通网络。

　　 　　——实施“双百”市场工程。在农产品重点产销区，支持建设和改造6户大型鲜活农产品批发市场，支持15个县乡农贸市场进行标准化建设和改造，完善交易设施，改善交易环境，拓宽流通渠道，逐步形成以批发市场为核心，农贸市场为基础，覆盖城乡的农产品流通体系。

　　 　　——实施“农超对接”工程及“家电下乡”及以旧换新工程。加大政策宣传力度，落实好销售网点垫付直补措施，组织企业开展促销活动，最大限度地满足农民的消费需求，加强监督检查，严厉打击以假充真、抬高售价等各类坑农害农违法行为，全年“家电下乡”产品销售力争突破20亿元。

　　 　　——实施社区商业“双进”工程及“老字号”振兴工程。制定省级老字号企业认定标准，认定一批省级老字号企业，引导具有自主知识产权、优秀民族文化和独特技艺的老字号加快创新发展。

　　 　　——实施“家政服务工程”。加快中心城市家政服务中心网络建设，支持一批管理规范的大型家政服务企业发展连锁经营，开展城镇下岗人员和农民工家政服务工作培训，充分发挥家政服务在扩大服务消费、吸纳就业中的作用。

　　 　　——实施商贸企业促销工程。组织各类商贸企业开展营销活动，促进节假日消费。继续举办“吉林省名优产品展销会”，组织企业参加北京“吉林名优新特商品大集”、海峡两岸食品展览会、绿博会、食博会，扩大我省地方名优产品外销。

　　 　　——实施城乡市场信息服务网络建设工程及商务行政综合执法基础建设工程。

　　 　　三是创新外贸增长发展举措，提升促进产业结构升级的能力。

　　 　　要围绕“更加注重从量的扩张向质的提升转变；更加注重从国际分工的低端向中高端转变；更加注重从价格接受者向价格制定者转变；更加注重从接受既定规则向更多地主动参与制定规则转变”的大目标，加快全省外贸工作实现“八个转变”。

　　 　　——加快从单纯追求外贸发展向更好地促进经济增长、产业升级转变。坚持以优势产业为依托，以市场为导向，推动汽车及零部件、农副产品深加工、医药及高新产品、木制品及家具、轻工纺织五大产业扩大出口规模，形成一批出口优势产业群。同时，促进涉外旅游、文化产业等服务贸易发展。

　　 　　——加快从主要依靠骨干企业拉动向骨干企业与中小企业并肩发展转变。目前，我省开展进出口业务的企业还不到拥有进出口经营权的企业三分之一。要通过业务政策培训、结对帮扶、跨国采购对接等方式加快对新获权企业的孵化，推动他们尽快进军国际市场，形成大企业和中小企业“比翼齐飞”的良好局面。

　　 　　——加快从主要依靠低价竞争向依靠自主创新、提高科技含量、全面提升综合竞争力转变。积极引导企业加大技改投入，加快新产品开发和传统产品升级换代；完善我省品牌评价、促进、保护和推广体系，发掘和培育更多具有市场竞争优势和成长性的自主出口品牌；继续推动企业参加各类质量、环保和社会责任认证，进一步提高出口商品的质量水平、附加值和综合竞争力。

　　 　　——加快从主要鼓励出口向进出口并重转变。我省的进出口结构一直是进大于出，保持进口规模对我省的进出口总量至关重要。

　　 　　——加快从偏重于当前发展向可持续发展转变。大力建设国家级汽车及零部件出口基地、科技兴贸出口创新基地，加快规划建设钢铁等16个省级产业和区域出口基地，支持市县建设特色出口基地，夯实我省外贸持续稳定增长的基础。

　　 　　——加快边境贸易从小弱差向结构升级转变。加快沿边开放，加强边境口岸和通道建设，积极引进国内大企业、大集团，支持他们共同开发俄朝市场，做强我省边贸企业，扩大我省边贸规模。

　　 　　——加快从注重省市级发展向省市县协调均衡发展转变。综合运用各项外经贸促进政策推动县域外贸发展；积极帮助县域企业开拓国际市场，组织县域企业参加国内外展会和网上交易会，扶持一批县域农工贸龙头企业。

　　 　　——加快从外贸相对独立发展向外贸、外资、外经联动发展转变。注重扩大进出口与利用外资相结合，大力引进外向型企业，进一步提高外资企业进出口比重；注重扩大进出口与加快“走出去”相结合，支持企业到境外投资设厂、开发资源、承揽工程和做大做强境外贸易网点和分销机构，带动和扩大成套设备出口和资源进口。

　　 　　四是创新外经合作发展举措，提升参与国际市场竞争的能力。

　　 　　眼睛向外寻找市场，拓宽对外经济合作空间，提升多领域国际合作层次。重点从“七条线”上推进，为企业更快地“走出去”开辟便捷通道，为企业更好地“走下去”提供优质服务。

　　 　　——设立境外生产加工基地。大力推动我省优势产业、重点骨干企业到境外投资建设生产制造加工基地。创造条件，积极争取建设境外经贸合作区。

　　 　　——建立境外营销网络。重点推进一汽集团、长客、大成、皓月等企业的境外销售网络建设。

　　 　　——扩展对外承包工程。重点支持中油化建、吉林送变电、中铁十三局、高速公路等大型专业工程骨干企业“走出去”，承揽石化、电力、交通、矿山等高附加值的基础设施项目，增强工程带动成套设备与大型装备出口的能力。

　　 　　——开发利用境外资源。鼓励和支持有实力的各类企业进行境外林业、矿产等资源开发合作。

　　 　　——加大对外劳务合作。加强外派劳务基地建设，搞好综合培训，拓展境外市场，扩大外派劳务规模，提高对外劳务合作水平。

　　 　　——推进境外农业开发。发挥我省农业、林业技术优势，鼓励具备条件的企业“走出去”兴办农场和农林综合开发，建立农产品加工基地、营销网络和技术中心。

　　 　　——推动服务业“走出去”。鼓励和支持优势企业到境外从事商贸、餐饮、旅游、技术服务等。

　　 　　五是创新办会的发展举措，提升跨区域全方位合作的能力。

　　 　　为突出博览会东北亚区域产业特色，扩大投资与经贸合作的深度、广度和力度，加速我省经济的国际化进程，东北博览会的办会举措要从四个方面进行创新转变。

　　 　　——创新办会机制。由政府主导与市场运作相结合，逐步向市场运作转变。

　　 　　——创新办会体制。由全员会战与专业办会相结合，充分发挥博览局专业办展机构的作用，逐步向专业办会、常态办展、市场化招商招展转变。

　　 　　——创新布展模式。由区域布展与行业布展相结合，逐步向行业布展转变。

　　 　　——创新展会成效。由注重形象与注重效果相结合，逐步向注重效果、强化落实转变。

　　 　　六是创新依法行政转变职能发展举措，提升服务经济社会发展的能力。

　　 　　为确保“两包保”、“四推进”活动，真正实现优化职能和服务发展的目标，通过建立考评机制，健全考察办法，完善考核体系等举措狠抓落实、早见成效。

　　 　　——认真践行“两包保”责任。首先是实行厅领导包保地区责任制。把人个分工与外贸攻坚有机结合起来，由厅领导对各市（州）的进出口目标实行包保，带头深入市（州）和重点企业，主动开展服务，帮助基层和企业解决遇到的难题，寻找新增长点，千方百计帮助市（州）和企业扩大进出口规模，全力争取外贸进出口、出口突破历史最好水平。其次是开展“百名公务员包保服务百户企业活动”。全厅总动员，对全省进出口额超千万美元的百户重点外贸企业，由厅机关公务员每人对口联系和帮扶一户企业，帮助企业开拓市场，解决难题，为企业提供优质服务。

　　 　　——全面落实“四推进”目标。首先是加快推进商务领域的体制创新。不断完善外贸政策支持体制、境外投资管理体制、重点商品和特殊行业管理体制、中介组织体制，为各类市场主体创造公平便利、高效透明的体制环境。其次是加快推进政务公开和服务型政府建设。对原有的工作规则、管理办法和工作流程等58项制度进一步完善，形成行为规范、运转协调的服务管理体系。简化审批程序，开展“网上预约服务”，提高工作效率和服务质量。成立中小企业融资担保公司，为中小企业提供融资担保服务。支持信保公司开展业务，帮助企业应对出口风险。第三是加快推进商务领域信息化。加快全省三级商务网络平台建设，办好“在线广交会”，及时发布商务信息。大力开展网上政务和在线审批，规划建设吉林省电子商务应用平台。第四是加快推进商务人才队伍建设。围绕科学发展聚集人才、建设队伍，切实提高领导干部推动商务发展方式转变的能力。

　　 　　“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动，推进了加快发展步伐、提高了科学发展水平，商务工作取得了明显成效：今年前6个月，全省商务主要指标持续强劲增长，外贸进出口总额实现784955万美元，同比增长62.5%，超过同期历史最好水平，进出口总额在全国排第16位，较上年上升3位。其中出口180911万美元，同比增长44%；进口604044万美元，同比增长69%。全省社会消费品零售总额实现1598.2亿元，同比增长18.5%。对外承包工程劳务合作完成营业额27505万美元，同比增长21.5%。