世博手绘地图引发争议说明了啥

　　【慧聪印刷网】

　　日前，闵行七宝中学学生纪晓宇自制“绿色世博出行指南手绘地图”，因其特色定位、详略得当、不拘一格、简单实用而获得“第二十五届英特尔上海市青少年科技创新大赛”科技创新项目一等奖。

　　学校对此表示赞赏并印刷千份流传校园。而令人意外的是，市测绘管理办公室因此向七宝中学作出“责令改正”的行政处罚决定。

　　对此，以七宝中学校长、市人大代表仇忠海老师为代表的一批人士表示存疑。而市测绘管理办公室则认为：该地图存在个别标示错误、设计不符规范、牵涉保密信息，因此学校大量印刷散发且在网上公开的行为违法，并向相关管理部门通报了有关情况。

　　作为一名普通市民，笔者认为这场由手绘地图引发的争议起码可以引起三点思考：

　　第一，对学校来说，素质教育也应纳入法治框架内。今年，是“五五”普法的最后一年。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》第六十四条第二款明确指出：要“开展普法教育，不断提高师生法律素质和公民意识。教育学生遵守公共生活秩序，知法守法。教师要自觉加强法律修养，做遵纪守法的楷模”。七宝中学实施素质教育，支持学生的创意，此举令人赞赏。但是，将改版后的地图在大范围内发放，甚至上网公开，就需要提前和相关部门进行协商了。了解相关的法规，将素质教育纳入法治化框架内，才是上策。

　　第二，对行政部门来讲，以人为本体现服务意识方是最佳的处理方式。现代行政法理论，要求合法同时，还要注重合理，以人为本。例如出租车为送急诊孕妇闯红灯不予处罚，已成为行政合理原则的经典案例。市测绘管理办公室对学校大量印发未经审核的学生手绘世博地图行为予以处罚，合法性和合理性都有待商榷，略有滥用职权之嫌。例如：(一)学校并非经营行为，且标注“内部资料”，明确为学生个人创作获奖作品，因此在事实认定和法条适用上拟待斟酌。(二)认为地图存在标识错误，且存在涉及保密资料，本就是学生个人作品，且参考测绘部门公开提供的资料，责任在谁，勿用多言。(三)认为学校大量印发世博手绘地图的行为不妥，完全可以口头告知，没有必要动用行政处罚这一公器。真正可能有问题的，或者作为规范思路的，倒是学校使用了“第二十五届英特尔上海市青少年科技创新大赛”获奖作品——地图版权应该已属大赛组委会所有。(四)“在闭会期间，对各方面工作提出建议、批评和意见”，这是宪法和法律赋予人大代表的权力。对市人大代表的意见，市测绘管理办公室应当虚心听取，有则改之，无则加勉。

　　第三，双方当前都应顾全大局，和谐沟通，将坏事变成好事。值此百年盛事，党和国家倾全国之力要办成一届“成功、精彩、难忘的世博”，期间需要解决的问题千头万绪。作为政府机关的市测绘管理办公室更加应该顾全大局，合法合理地开展执法工作，例如长期存在的地铁盗版地图兜售活动近来已销声匿迹，如何建立世博后长效机制，防止死灰复燃，需要下大力气研究。学校也应该在开展素质教育的同时，注重法制教育，将学校各项工作纳入到法治化框架内;同时，积极沟通，努力争取各有关部门的理解，为真正推进素质教育创造良好的社会氛围。如此，本届世博会“理解、沟通、欢聚、合作”的核心理念也会得到进一步发扬光大。