千条线拧成一股绳 综治一体化锻造平安家园

　　电影《疯狂的石头》中，身为保卫科长的包世宏将一盘散沙似的基层安保力量拧成了一股绳，设置感应报警器和视频监控，联络周边流动人员，在国际大盗和玉翡翠之间砌起了一座密不透风的“墙”。

　　 　　剧情虽是杜撰，但包世宏做基层综治工作的方法却令人印象深刻。重庆基层的社会治安综合治理，正需要千千万万个“包世宏”。市委常委、政法委书记刘光磊说，重庆是典型的大城市、大农村、大库区，市情特殊，综治维稳工作任务十分繁重。

　　 　　为此，在我市社会治安综合治理工作中，市、区县、镇街、村社区四个层级的每一级都明确和配备了抓综治工作的领导干部，形成了一级抓一级，层层抓落实的格局，最终构建起了“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的一体化大综治格局。

　　 　　一体化在基层：由“各自为政”走向“一体运行”

　　 　　“想拆我的厂房，那就从我身上碾过去！”去年年初，铁山坪街道太平冲村的一块临时厂区上，20多家小厂的所有人手持器械，与前来通知该片区拆迁的工作组形成对峙。

　　 　　两年前，这片区域原来是村里的农田和宅基地，20多个小老板租赁土地投资办厂。矛盾激化的一个月前，这片土地开始征地拆迁，可按照法律规定，这些厂房没有任何手续，属于违法建筑，因此不在拆迁补偿的范围。

　　 　　事态严重，铁山坪街道利用综治一体化运行机制，果断开展工作。在街道党工委的安排部署下，街道综治中心、信访、公安、司法、安监以及法庭介入到这起疑难纠纷中。

　　 　　信访部门首先接待前来上访的厂方负责人，向他们指出“软肋”：厂房没有国土和建设的合法手续，属于违法建筑。

　　 　　公安派出所和司法所紧随其后，主动上门开展法制宣传教育，“如果违法抗拆，既争不到利益，还触犯了法律，弄不好还要担刑责。”

　　 　　安监也主动出击：厂房是私人搭建的，消防不过关，房屋质量也有安全隐患。

　　 　　“你们别着急，我们也在为你们想办法！”街道综治中心联系上附近的港城工业园区，说服他们提供方便，让这20多家工厂搬迁过去。

　　 　　一个星期后，8家最大的厂房开始自拆，搬迁到1公里外的港城工业园区，半个月后，所有厂房都自行拆迁。

　　 　　一触即发的矛盾，在综治一体化运行机制的运作下迎刃而解。

　　 　　目前，在市委、市政府的领导下，我市1006个乡镇街道建立起了由综治办公室统一协调，综治、信访、公安、司法、安监、武装等密切协作联动协调，形成了“六位一体”的综治工作格局。而在村社，则以党组织为平台，建立综治工作站，整合综治、信访、警务、调解、治保、安全监督、民兵等“七位一体”的综治格局。

　　 　　“‘六位一体’、‘七位一体’的工作机制，改变了我市长期以来基层综治工作各自为政、各行其是、单打独斗的局面。”刘光磊近日在接受记者采访时表示。

　　 　　一体化在党政：党政“一把手”亲自操刀基层综治

　　 　　九龙坡区委书记刘光全最近很忙，除了党委、发展地方经济等工作外，他最关心的是该区的平安综治工作。

　　 　　“平安建设，是九龙坡区打造的第一品牌。”刘光全说，群众“安居乐业”，首先是“安”，做好了平安综治工作，其它工作才有基础和前提。

　　 　　综治工作曾经体制不清，责任不明，看似有人管，但谁也不愿管、谁也管不了。

　　 　　从2007年以来，市委、市政府相继出台《关于切实加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》、《关于建设平安重庆的决定》、《市综治委关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》，综治维稳工作逐渐开始上升为“一把手”工程，作为各级党委政府和部门的“第一责任”，由“一把手”亲自负责。

　　 　　“今年我们的综治工作没有做好，拖了全市的后腿。作为党委书记，我主动承担全部责任……”在去年某县综治工作大会上，该县县委书记当着全县党员干部的面，检讨自己对本县综治工作重视不够，措施乏力，场面甚为尴尬。

　　 　　原来，按照在全市推行的“末位表态发言制度”，对每年综治考核排名末位的区县，党政一把手必须在综治大会上表态发言，连续两年排名末位，就将追究“一把手”的责任。实施以来，已经有两个区县的“一把手”尴尬上台表态了。

　　 　　在“一把手”的直接关心重视下，综治工作的工作机制障碍得到突破。

　　 　　一体化维稳：矛盾化解在基层，化解在萌芽状态

　　 　　去年12月，璧山县国土房管局刚出台首个廉租房小区分配政策，就引起了绝大部分安置对象的不满。原来，分配政策不够细化，一些安置条件不太具体，很容易被“钻空子”。

　　 　　璧山县政法委果断启动了“重大决策稳定风险评估”，采纳绝大多数群众的意见，进一步界定廉租房安置对象的条件，并最终确定了符合优先安置条件的特困对象，然后在当地报纸和社区公示栏上进行了公示。

　　 　　选房当天，公开抓阄选号，尽管仍有70户因运气不佳暂时没有分到廉租房，但整个分配过程开放公平透明，谁也没话说。

　　 　　除“风评”机制外，从2007年以来，我市相继建立和完善了移民信访稳定联席会议机制、多元矛盾纠纷调处机制等，将各级各部门捏合在了一起，形成了横向到边、纵向到底的大调解工作格局。85%的矛盾纠纷直接化解在萌芽状态，化解在基层。仅去年，全市累计调解民间纠纷近38万件，调解成功率达98%。

　　 　　2008年，全市掀起了干部“大下访”活动，去年开展的为期3年的干部大走访活动，直接化解信访案件10万余件，600万市民直接受益。

　　 　　“基层矛盾得到有效化解，老百姓的合法权益得到有效维护，重庆的社会稳定有了坚实的保障！”刘光磊说。

　　 　　一体化管控：创新警务模式，强化社会管理

　　 　　从2月7日起，全市启动警务体制改革，交巡警合一，全市300个交巡警平台中，布置交巡警警力8300名，实行“五班三运转”，每天任何时段，都有1600余名交巡警囤于街面，直接对社会面实施管控，实现“猫鼠同步”。

　　 　　交巡警勤务模式，使得大量警力下沉到基层社区，大幅提高了市民的见警率、警察与犯罪分子的碰撞率。4个月来，我市主城区街面犯罪大幅下降，群众安全感明显提高。

　　 　　除此之外，全市城乡共建成有2905个警务室、驻警3886名，正逐步实现社区、农村每5000人建一个警务室的目标；在中小学幼儿园，6000名校警全面进驻校园，确保师生安全万无一失。

　　 　　街面有巡逻、小区有保安、社区有守护、单位有保卫、村村有联防……至今年底，我市将建成视频监控镜头50万个，再一次大幅度压缩违法犯罪的空间。

　　 　　去年，国家统计局群众安全感入户抽样调查显示，我市群众安全感达到了96.62%，居全国第九，为全市历年最高。

　　 　　在进一步压缩犯罪空间的同时，我市还出台政策措施，强化对流动人口的服务和管理。早在6年前，我市就启动了“居住证”制度，最近我市又开始启动农民工权益立法保护工作，《流动人口服务管理条例》年内即将出台。

　　 　　治安协勤队、社会巡逻队、护村队、治安信息员、保安、治保调解队伍……我市群防群治队伍总人数已达30万人。此外，我市还组建了平安志愿者队伍，按照计划，到2012年，志愿者将达100万人。

　　 　　拥有着特殊市情的直辖市重庆，在“一体化大综治”格局下，在千千万万个“包世宏”似的小人物的努力下，城乡必将更安全、更和谐、更稳定、更繁荣！ 据重庆日报