水利部黄河水利委员会勘测规划设计研究院 图片来源：(记者 孙朋浩) 日前，有投诉人向中国网财经反映，自己承包的水利部黄河水利委员会(下称黄委会)下属企业转包的工程遭遇业主“欺诈”，工程修建一半时，被强制离场，工程款至今未予清算。
记者调查发现，由中央财政投资修建的黑河黄藏寺水利枢纽工程项目，部分项目在黄委会下属单位间“打转”，经历承包、分包后，一些工程实际转包给个人修建。项目资金被相关企业以利润的名义被层层“截留”后，实际用于建设的资金大幅缩水。
据了解，黑河黄藏寺水利枢纽工程项目位于黑河上游峡谷河段，项目业主单位为国家黄河水利委员会，总投资为285160万元，其中资本金246551万元从中央预算内投资中安排，第8标段的总承包商为黄河勘测规划设计研究院有限公司(下称黄河勘测规划设计公司)。
投诉人告诉中国网财经记者，黑河黄藏寺水利枢纽工程项目第八标段项目预估价在3000余万元人民币，主要承建第8标段1号道路工程施工，总承包商黄河勘测规划设计公司中标后又以2178.2127万元的价格分包给了关联企业——同为水利部黄河水利委下属企业的黄河明珠水利水电建设有限公司(以下简称黄河明珠公司)，据投诉人反映，最后黄河明珠公司又以1800万元的价格以劳务分包的形式低价转包给了不具备劳务分包及施工资质的个人承揽整个工程项目工程的施工。
中国网财经记者在一份黄藏寺水利枢纽工程第8标段工程劳务分包协议中看到，甲方为黄河明珠公司，乙方为杨某忠，本协议约定了双方的权利和义务，双方同意以黄河明珠公司的名义进行工程施工，以甲方与总承包方签订的《施工分包合同》为基础签订本合同，甲方负责成立项目部，做好工程施工全过程的组织协调工作，乙方应在甲方项目部的管理下负责完全履约本工程主合同施工任务，并承担主合同中的全部责任，向甲方上缴工程项目管理费(即主合同与本合同之间合同差额)，乙方应具备完成本工程的施工资金、技术、装备、人员等相应能力，双方合作为松散联合，各自独立承担民事法律责任，独立核算，自主经营，自负盈亏等。该标段原总投标价为21782127.48元，黄河明珠公司以劳务形式分包给杨某忠的合同价格为1800万元人民币，本工程所有税金由乙方个人承担，可以由甲方或总承包商代扣代缴。双方在此合同基础上分别又签订了工程质量保修书，廉洁自律责任书及农民工工资支付协议书等。
中国网财经记者注意到，该协议虽以黄河明珠公司名义签订，但协议落款并没有加盖黄河明珠公司的单位公章，而是以吴某某为代表和杨某忠签订的各项协议，协议签订日期为2016年5月10日。记者向黄河勘测规划设计公司相关人员求证上述文件真实性时，对方未予否认。
杨某忠告诉中国网财经记者称，当初和黄河明珠公司签订的劳务分包协议实际上就是一个工程施工协议，工程由自己完全投资建设，黄河明珠公司不承担任何法律风险，公司项目部派出的所有技术人员的工资均由其个人来发放，公司从中抽取18%管理费用，该项目工程没有一点利润，当初之所以会承建该项目工程，主要是考虑到，该项目是国家级项目工程，工程款会有保障，合作的黄河明珠公司又是一家国有企业，今后想长期挂靠在该公司名下接更多工程。
对此，黄河勘测规划设计研究院有限公司办公室主任常晓燕告诉中国网财经记者，黄河勘测规划设计公司是黑河黄藏寺水利枢纽工程项目总承包单位，按照协议要求，公司可以进行工程分包，公司把第八标段分包给了黄河明珠公司，黄河明珠公司是不是把工程又分包给了个人，公司并不知情，需要落实，落实后会给记者回复。截止发稿，中国网财经并未收到该公司任何回复。
对于黄委会工程多层转包下属公司目的为何？项目资金又为何层层缩水？资金缩水是否会影响工程质量？中国网财经将继续跟踪报道。
