北京市人民政府办公厅关于印发《2019年北京市交通综合治理行动计划》的通知
京政办发〔2019〕6号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《2019年北京市交通综合治理行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
北京市人民政府办公厅
2019年3月25日
2019年北京市交通综合治理行动计划
为全面提升本市交通综合治理能力，营造良好出行环境，特制定本行动计划。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持“以人为本、公交优先”的工作理念，按照“优化供给、调控需求、强化治理”的工作思路，不断深化“市区联动、部门协同、社会参与、综合治理、共担共治”的工作格局，通过做强轨道交通网、做优地面公交网、做精慢行系统网、做密道路设施网、做实智慧交通网等措施，全面提升交通综合治理能力，实现中心城区绿色出行比例提高到74%，路网交通指数控制在5.6左右，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
二、重点工作任务
(一)优化供给，不断提升城市交通服务能力
1.加快轨道交通建设。实现轨道交通新机场线一期、7号线东延、八通线南延3条线路开通试运营。持续推进轨道交通3号线一期、8号线三期、12号线、14号线剩余段、16号线二期、17号线、19号线一期、房山线北延、昌平线南延一期、燕房线支线、机场线西延、S1线、平谷线、CBD线等线路建设，确保完成年度建设任务。实现轨道交通13号线拆分工程开工建设。加快推进已运营线路上6处未开通车站建设及118处出入口改造。
2.持续开展轨道交通1号线与八通线贯通运营、6号线延时运营、10号线运力提升、市郊铁路副中心线运营组织优化等专项工作；优化车站人行路线指引系统，规范广告设置，确保导向标识清晰准确；实现轨道交通自助售票机扫码支付；推进既有线路244套老旧安检设备更新，在新开通线路试点安装智能比对、快速识别的新型安检设备。
3.完善轨道交通线网规划。结合新一轮轨道交通线网规划及第三期建设规划编制，推动轨道交通与市郊铁路、城际铁路和国家高速铁路协同发展；加快城市副中心轨道交通规划前期研究；开展轨道交通地下空间综合利用研究，在新的轨道建设规划中预留复线、重点大站站台接口空间，提高交通基础设施规划设计的前瞻性。
4.统筹做好地面公交线网优化调整，打造2条“准时、快捷、方便”的公交示范走廊，优化调整80条公交线路，完成全市公交干线网优化方案；研究制订公交运营调度服务标准和运营服务考核办法；实现地面公交和轨道交通一码通行、电子一卡通免交押金；研究推出多元化票种，为短期来京旅游、参加商务活动的乘客提供便利。
5.研究通燕高速(市界-白庙检查站)进京方向公交专用道施划方案，设置并施划完成通燕高速白庙检查站公交安检专用通道。
6.完成北苑北综合交通枢纽建设，开工建设城市副中心大型综合交通枢纽及望京西、东夏园、清河等交通枢纽；加快郝家府和东小营公交场站建设；推进16处规划公交场站用地腾退移交。
7.完成850公里自行车道、人行步道综合治理；完成回龙观至上地自行车专用路建设；建设CBD和回龙观地区2个慢行示范街区；完成朝阳门南天桥等20座过街天桥升级改造。
8.加强互联网租赁自行车管理，健全完善市、区、街道(乡镇)三级停车管理体制，加快推进车辆监管与服务平台建设，督促经营企业规范自行车停放秩序；继续实施互联网租赁自行车总量控制，落实企业运营考核评价制度。
9.加快京津冀区域路网互联互通。实现新机场高速、新机场北线高速(中段)、延崇高速(北京段)全线贯通；开工建设G109新线高速公路等工程；加快推进京雄高速、承平高速、京哈高速拓宽改造、东六环路(城市副中心段)入地改造等前期工作。
10.加快推进城市路网建设。实现长安街西延、新八里桥、环球影城东六环立交工程建成通车；持续推进广渠路东延、永引南路、化工路、宋梁路北延、孔兴路、通马路、九棵树西路、九德路、环球影城京哈立交等项目建设；实施北清路、安立路快速化提级改造工程；加快推进观音堂路项目前期工作。推动东城区、西城区、石景山区各完成3条次干路、支路建设，朝阳区、海淀区、丰台区、通州区各完成4条次干路、支路建设。
11.完善代征代建用地移交管理机制，加快实现全市代征代建道路用地清理、整治和移交。加强开发企业代征代建道路监管，对市政道路及其公共配套类设施与开发项目同步验收备案。
12.加快推进交通信息数据开放共享，研究开发“跨平台、点对点”的公共交通服务信息系统，整合互联网租赁自行车、网约出租汽车、地面公交、轨道交通等交通行业运营数据，实现政府部门和行业企业数据的融合共享，为市民提供更加便捷、高效的绿色出行信息服务。
13.推进智慧交通建设，将新一代信息技术、人工智能及车路协同等先进技术应用标准纳入道路建设设计标准，提高公路建设和运营的智能化水平；加快推进延崇智慧高速公路车路协同示范工程建设。
14.研究建立交通综合出行指数评价体系，改革创新交通运行评价方法，按季度发布评估报告，为交通综合治理提供效果评价、考核依据。
(二)调控需求，强化交通承载约束能力
15.落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，修订城市道路、轨道交通等交通专项规划；在控制性详细规划中落实交通基础设施用地，推进公交场站、停车设施及微循环道路建设，补齐交通基础设施欠账和短板。
16.多措并举，积极解决保障城市运行服务行业务工人员住宿问题；研究制订鼓励以租赁方式解决职住平衡的相关政策，增加中心城区、高密度就业区租赁型职工集体宿舍。
17.加强一刻钟社区服务圈建设，完善教育、医疗、养老等服务功能，降低市民长距离、跨区域的生活类交通需求。
18.做好2019年小客车指标配置工作，继续研究完善优化指标配置方式。
19.加强外埠客车进京通行管理，升级改造信息服务系统，依法加大对未办理进京证或进京证超过有效期车辆的处罚力度。
20.加强货运车辆通行管理，加大对本市和外埠高排放货车管控力度；研究制订本市新能源物流配送车辆便利通行政策。
21.建设全国运输结构调整示范区，选择2个一级物流基地和9个二级铁路货场，重点推进商品车、钢铁、煤炭、生活必需品、矿建材料五类货品“公转铁”运输试点。
(三)强化治理，营造精治、共治、法治良好氛围
22.持续推进CBD、回龙观和天通苑地区等10处一级堵点治理，完成20处二级堵点、292处三级堵点治理。
23.持续开展北京站、北京南站和北京西站周边地区29项综合治理任务，整治静态交通秩序，打击各类非法运营行为，提升公交接续保障能力；借鉴定制公交运营模式，不断提升首都机场巴士服务水平和运行效率。
24.研究制订丰台站、星火站、北京北站、清河站等新改扩建火车站及大兴国际机场交通接驳服务保障方案，确保外围交通市政配套设施同步投入使用。
25.大力推进超限超载货车治理，落实综合检查站24小时值守制度，实现综合检查站货运车辆受检率达到85%以上，超载货车卸载率达到100%；充分利用公路超限不停车检测系统，加大公路超限非现场处罚力度；开展高速公路收费站入口治超试点工作。
26.开展道路沿线标志标识优化提升工程，优化道路节点标志标识设置，细化预告、告知及确认三级标志指引系统，强化道路指引信息衔接，提升道路通行能力。
27.制订发布《北京市道路交通信号控制系统建设导则》和《北京市道路交通信号绿波建设指导原则》；推进建设10条信号灯绿波带；持续开展五环路内100处重点路口、立交桥区信号灯配时优化，提升区域交通运行效率。
28.加大道路电子监控执法设施建设力度，升级改造389处重点路口老旧违法监测设施，推进公交专用道车载执法设备随车安装，提升现有非现场执法资源共享水平。
29.强化道路交通信号灯和路灯管理，全面开展既有道路交通信号灯和路灯排查整治工作，健全完善审批、建设、管理养护、验收和移交机制。
30.实施道路清扫保洁等占路作业车辆错峰作业，降低交通高峰时段占路作业工作频次。
31.在深入总结东城区、西城区、通州区路侧停车管理改革成效的基础上，加快推进其他区的改革，2019年7月实现朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区路侧停车电子收费，2019年12月实现全市路侧停车电子收费。
32.加强停车协管员队伍建设，统一服装、装备和培训，并将其纳入公安交通管理执法体系统一管理；加大巡查管理力度，提高巡查频次，实现路侧停车网格化巡查管理。
33.优先保障路缘石以上人行步道公共空间，规范非机动车停放区域，严格控制机动车停放，对私设围栏停车行为依法加大打击力度。
34.充分发挥财政资金引导作用，加强各区路侧停车非现场执法设备设施建设，提升非现场执法比例，提高停车治理水平。
35.通过推广网络预约售票等方式，引导重点景区游客分时错峰游览，减小客流压力；在核心区景区附近设置旅游客车限时停车专用区位，规范停车秩序，同时加大对违法停车行为的执法力度。
36.加强学校周边交通综合治理，将遵守交通安全法规、维护学校周边交通秩序纳入学生日常行为规范管理；鼓励有条件的学校实行错峰上下学。中心城区每区要进一步扩大中小学校周边交通综合治理试点范围。
37.加强医院周边交通综合治理，全面推广预约就诊，科学调控上下午出诊号源，引导患者分时就诊；优化车辆进出线路、挖掘内部停车资源，提升院区停车管理能力。中心城区每区要全面推广医院周边交通综合治理试点工作。
38.开展出租汽车、省际客运、旅游客运行业运营规范管理，打击各类非法运营行为；建设交通执法综合管理信息系统，实现网约出租汽车、旅游客运车辆线上线下一体化监管执法。
39.围绕繁华商业街区、餐饮聚集区、热门景区及重要交通枢纽等区域，持续开展多部门联合执法，提升交通秩序动态治理能力。
40.规范电动自行车管理，落实好对超标电动自行车发放临时标识的管理措施，加大对无牌照上路、无临时标识上路和闯红灯、闯禁行等违法行为的整治处罚力度。
41.继续办好“治堵大家谈”“红绿灯”等广播电视节目和“交通北京·微访谈”“交通缓堵，我来说两句”等网络互动品牌栏目，广泛听取群众意见，及时回应社会关切，积极引导市民绿色出行，动员全社会参与交通综合治理。
三、工作要求
(一)加强组织领导
充分发挥市交通综合治理领导小组的作用，统筹、协调、督促做好全市交通综合治理工作。市有关部门和各区政府要切实承担起交通综合治理工作主体责任，加强沟通，密切协作，全力以赴，确保优质高效完成各项任务。
(二)深化细化任务
市交通综合治理领导小组办公室要根据本行动计划，认真编制并及时发布市有关部门和各区政府2019年交通综合治理行动计划任务书。市有关部门和各区政府要把握工作主线，结合实际制定本部门、本地区交通综合治理工作方案，明确责任主体、细化重点任务，倒排时间，狠抓落实；要建立完善工作机制，创新工作方式方法，凝聚社会各界力量，形成全社会齐抓共管的良好局面。
(三)严格责任追究
将交通综合治理工作纳入市、区两级政府重点工作任务督查和绩效考核内容，对因工作落实不力、行政效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等导致未完成目标任务的，严格依纪依规追究责任。
