3月24日，在中国发展高层论坛2019年会的“积极财政政策新举措”单元，财政部部长刘昆表示，过去六年来，在积极财政政策和其他宏观政策的共同作用下，中国经济保持了中高速增长，贡献了世界经济增量的30%左右。今年积极的财政政策要加力提效，进一步发挥在支持实体经济、释放内需潜力、优化经济结构和改善民生福祉方面的重要作用。
刘昆指出，财政政策是宏观调控的主要手段之一，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，对促进经济社会平稳健康发展、完善社会主义市场经济体制、提升国家治理能力现代化水平具有重要作用。过去六年来，面对复杂严峻的国内外环境，中国政府保持宏观经济政策连续性和稳定性，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，不断创新和完善调控方式，适时适度预调微调，加强定向调控、区间调控，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，取得了显著成效。
刘昆说，当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。财政是国家治理的基础和重要支柱，必须坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，不断完善推动高质量发展的财税政策和制度体系，促进中国经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
刘昆提出，今年要实施更大规模减税降费，着力支持实体经济发展。为支持实体经济发展，要坚持用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。去年中国减税规模和占经济总量比重均已位居世界前列，今年实施更大规模的减税和更为明显的降费，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，力度将明显超过去年。今年将实行普惠性减税与结构性减税并举，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，既是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，也是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。下一步，将尽快出台相关政策方案，确保减税降费落实到位，切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，把这件大事办成办好。
刘昆表示，要支持深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。深化供给侧结构性改革，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，是提高供给体系质量、实现高质量发展的必由之路。积极财政政策在适度扩大国内需求的同时，将继续坚持供给侧结构性改革主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，增强中国经济质量优势。巩固“三去一降一补”成果，继续处置僵尸企业，推动更多产能过剩行业加快出清。落实企业改制重组、去产能调结构等方面的税收优惠政策，推进企业优胜劣汰。增强微观主体活力，落实创新驱动发展战略，持续增加基础研究投入，加强对公共科技活动支持，调动科研人员积极性，着力解决原始创新能力不足问题。引导企业加大科技投入，促进成果转化和产业化。提升产业链水平，加快推动制造业高质量发展，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导资本、资源向战略关键领域聚焦。畅通国民经济循环，综合运用税收优惠等方式，鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持。加快国家融资担保基金运作，用好普惠金融发展专项资金，支持缓解小微企业、“三农”主体的融资难融资贵问题。
刘昆表示，适度扩大财政支出规模，促进形成强大国内市场。受经济下行压力较大、实施减税降费等因素影响，今年财政收入增速将有所放缓，而财政支出增长刚性较强，收支平衡压力较大。面对收支平衡压力，我们将牢固树立底线思维，坚持有保有压，进一步优化支出结构，把有限的资金用在“刀刃”上，精准聚焦增强对国家经济社会发展大局的支撑能力；全面实施预算绩效管理，确保“每一分钱”花得其所、用得安全，尽早发挥财政资金作用，推动政策落地见效。为应对经济下行压力，积极财政政策着力促消费、稳投资，释放内需潜力。
刘昆提出，坚持尽力而为量力而行，提高保障和改善民生水平。公共财政取之于民、用之于民，财政部门始终坚持以人民为中心的发展思想，突出财政的公共性、公平性，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。今年在财政收支平衡压力较大的情况下，确保基本民生投入只增不减，推动完善相关领域的支出政策和机制设计，提高保障和改善民生水平。中国仍是世界上最大的发展中国家，民生改善必须与经济发展相协调，坚持尽力而为、量力而行，突出保基本、兜底线。要支持实施就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。中央财政就业补助资金安排539亿元，再通过调整失业保险基金等支出结构，大力促进就业创业。着力解决群众关心的教育、医疗、社会保障等方面突出问题，支持发展更加公平更有质量的教育，继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，推进多层次养老保障体系建设，提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保、专项救助等标准。在加强民生保障的同时，针对部分民生领域过高承诺、民生支出约束机制不健全的问题，进一步定规矩、明要求、建机制、严监管，坚决制止超越发展阶段和财力可能实施民生政策，使民生支出建立在更加稳固、更有保障、更可持续的基础之上。
