据海关统计，今年1-5月份天津口岸进口食糖3.8万吨，比去年同期（下同）减少62.2%，进口货值共计1.1亿元人民币，比去年同期下降57.6%，平均价格为2987元人民币/吨，比去年同期上涨12.2%。
一、 今年1-5月天津口岸食糖进口的主要特点
（一）5月当月进口量同、环比均减少；进口均价同、环比均上涨。今年第一季度以来，天津口岸食糖进口保持平稳，今年5月当月天津口岸进口食糖8283吨，同比减少87.2%，环比减少2.1%；当月进口平均价格为每吨3040元人民币，同比上涨17.1%，环比上涨2%。（见下图）
（二）主要以一般贸易方式进口。今年1-5月天津口岸以一般贸易方式进口食糖1.9万吨，同比减少74.7%，占同期天津口岸进口食糖总量的50.4%。
（三）主要进口自韩国、东盟。今年1-5月天津口岸自韩国进口食糖1.7万吨，同比增加32.9%，占同期天津口岸进口食糖总量的44.4%；自东盟进口食糖1.3万吨，同比减少60.7%，占34.6%。
（四）外商投资企业是进口的主力军。今年1-5月天津口岸外商投资企业进口食糖1.6万吨，同比增加52%，占同期天津口岸食糖进口总量的43.4%。
二、近期天津口岸食糖进口呈现上述特点的主要原因
（一）我国实行食糖关税配额制度，配额内外关税差一定程度上减缓了食糖进口热度。我国食糖进口量自2010年开始大幅增加，2015年食糖净进口量达到477万吨[1]，进口糖对我国糖业造成了较大冲击。为了控制市场无序扩大进口，中国商务部、海关总署联合发布了2014年71号公告，将进口关税配额外食糖纳入自动进口许可管理，在2014年11月1日开始实行。进口关税配额外食糖纳入自动进口许可管理，配额内食糖进口享受关税税率为15%，配额外食糖进口关税最惠国税率为50%、普通关税税率为125%。通过对关税配额的严格管控以及配额内外关税税率差，在一定程度上减缓了我国食糖进口热度。
（二）极端天气影响导致食糖生产大国产量减少，国际食糖价格逐步攀升。泰国作为我国重点食糖进口国，也作为全球第二大食糖出口国，其国内食糖市场价格将直接对国际食糖市场价格产生巨大影响。泰国甘蔗和糖理事会秘书长称，极端天气预计令泰国糖产量较上一年度下滑泰国正面临着近六十年来最严重的厄尔尼诺带来炎热和干旱天气，这一极端天气极大损及泰国甘蔗产量，进而降低糖产量。今年初泰国政府曾预计今年糖产量较2015年增加，但干旱损及甘蔗的品质和产量，预计今年泰国糖产量将锐减为950-970万吨，较2014-2015年度减少14%，泰国食糖产量的锐减使得全球本就居高不下的价格进一步攀升[2]。
三、值得关注的问题
（一）国外低价食糖对国内市场冲击明显，我国糖业步履维艰。业内人士称，我国食糖市场持续受到韩国、泰国和古巴的低价食糖冲击，市场价格持续下滑，国内市场持续弱势震荡。我国甘蔗户均种植规模小，机械化作业程度低，导致生产成本居高不下。但为保护蔗农利益，国家不得不一再提高甘蔗收购价格，使得国内甘蔗价格远高于世界主要产蔗大国。目前大多数糖厂已出现亏损运营，一些糖厂甚至面临关闭的风险。许多蔗农正转向其他更能获得收益的作物。因此，国内糖产量不断下降，进口量随之攀升。美国农业部驻中国参赞公布的一份报告显示，由于生产成本高企及进口竞争，我国糖业继续步履维艰。报告显示，我国2016/17年度糖产量料为820万吨，较修正后的2015/16年度产量预估减少20万吨[3]。
（二）食糖进口配额不均，国企有垄断优势值得关注。国内持续走高的糖价，已经引起食糖下游产业反应，但以中糖、中粮为代表的国企则凭借垄断进口食糖的权利轻松赚取差价。根据商务部规定，每年194.5万吨的食糖进口配额中，70%为国营贸易配额，而占据这70%的国营企业为多为中粮、中糖等央企，配额内进口食糖关税税率为15%，而非配额内食糖进口的关税则分为50%和125%两个档次，其中享受最惠国待遇非配额内进口的食糖关税税率50%，非最惠国待遇和非配额内进口的白糖关税税率为125%，价格优势明显。
四、相关建议
一是加强食糖产业配套扶持政策，降低国产食糖成本，增强国产食糖的市场竞争力；二是做好食糖进口监测预警，关注国企垄断优势对我国食糖产业的影响。
