2015年5月，国办印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，提出加快推进全光纤网络城市和4G网络建设，三年网络建设投资超过1.1万亿元。到2017年底，绝大多数城市家庭具备百兆光纤接入能力，80%以上的行政村实现光纤到村，主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps。
光纤网络普及作为其中的重中之重，投资达到数千亿元。一年过去了，全光纤网络建设有没有达到预期目标？光纤到户给城乡居民生活带来了哪些变化？巨额投资计划，三大基础电信运营商完成得如何、有没有困难？其中又有哪些值得关注的苗头或趋势？带着这些问题，本报记者日前深入四川、陕西、云南、河南四省十个县市区，对三大基础电信运营商宽带网络建设、“互联网+”行动等进行了调查。
——编 者
“全光网省”建设填平城乡“数字鸿沟”
“儿子给我换过好几部手机，今天第一次用上微信。”成都锦江区光明路社区“智慧社区便民服务站”外，刘大爷兴冲冲地给“朋友圈”里的陈大妈点赞。
“这样的培训班，光明路社区每周五都会举办一次。”中国电信成都分公司党委书记、总经理喻云华说，服务站集成了68项便民服务项目，涵盖缴费、充值、订票、预约维修等，通过自助终端，居民还可查询劳动保障、民政事务等六大板块、100余项服务。据悉，成都电信计划首批在城区建立1000个社区便民服务站，目前已建成700家。
分享“宽带红利”的不只城里人。走进云南腾冲马站乡云华村，原先每家每户房顶上竖着的“锅盖”变少了，互联网电视成了村民新选择。“用‘锅盖’，下雨打雷、满屏雪花，用宽带看电视，信号好、台也多。”一直做木材生意的张自金说，以前客户加工木材都要看现货，现在拍张照片、网上一发，客户就确认了。中国移动保山分公司副总经理李晓丹告诉记者，半年前，该公司投入54.79万元，把光纤引入了这个拥有647户人家的小山村。如今，云华村有216户移动宽带用户，20M以上宽带用户超过了80%，183户开通了互联网电视业务。
“全光纤网络建设带来的最大变化是，只要有需求，无论城乡都可共享同样的传输速率。困扰信息通信业多年的城乡‘数字鸿沟’迎刃而解。”中国联通河南公司副总经理王宜科说，2015年12月，河南联通投资33亿元的 “全光网省”建设目标提前完成，市、县城区实现了全光纤网络覆盖，行政村光纤进村率达到96.4%。
工信部通信发展司司长闻库告诉记者，到今年底，中国联通北方10省将全部建成“全光网省”；中国电信继2015年9月在四川建成全国首个“全光网省”之后，也将于今年底前在福建等南方省份基本实现光网全覆盖。
通信运营商成为创新创业服务商
如果一台无人机具备瞳孔视觉识别功能，操作者佩戴智能眼镜或VR（虚拟现实）设备，眼睛看哪里它就能飞向哪里，是不是很有“黑科技”的感觉？这台计划4个月后APP上线的无人机，是昆明理工大学几位研究生组成的暗精灵创业团队的初步研发成果。
步入中国移动云南公司与昆明理工大学合建的MM创新孵化基地——MAK昆工创客孵化器，一家家充满想象力的创业公司让人过目难忘：为听力残障人士提供语音提醒的Watch Me团队已获1200万元投资，智能手表将于年底前面市；由大学生运营的云南首个高校生活平台——小滋生活网已覆盖27个大学校园，月交易额20多万元……
昆工创客孵化器只是运营商打造面向初创公司的“双创服务平台”的一个成功案例。中国移动云南公司副总经理黄振旺说，MM创新孵化基地已覆盖全省38所高校。其中，仅昆工创客孵化器就已孕育企业（团队）28家（支），其中法人企业15家，创意团队13支。
“基础电信企业不仅要打造数据传输通道，更要搭建开放式平台，为创新创业提供支持。”中国信息通信研究院技术与标准研究所副所长敖立说，国家明确提出，支持基础电信企业建设面向制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台，“与大专院校联合搭建创新孵化基地，是一个有益的尝试。”
对创新创业的支持，还体现在与地方创业园、软件园的深度合作上。中国电信四川公司在成都郫县菁蓉小镇完成了千兆级光纤接入和无线网络全覆盖，支持当地将闲置楼宇打造成双创孵化和产业升级示范基地。菁蓉小镇已与13所高校签订共建大学生创业园区协议，引进17个孵化器，签约入驻823个创业项目。
“互联网+政务”成为改善民生新法宝
看到“数字城管”平台发来的感谢红包，河南荥阳市的张女士很自豪。前些天，她看到路灯不亮，便掏出手机，拍摄照片，打开“数字城管”微信公号上传图片。很快，数字城管指挥中心打来电话，通知她路灯已经修好，她还因成功反映问题收到了1元“奖励红包”。
“市民随手拍只是‘数字城管’18个子系统中的一个。”荥阳市副市长杨国强说，通过荥阳联通投资3600万元建设运营、政府购买服务的PPP（政府和社会资本合作）模式，2015年7月，“数字城管”一期项目上线。11个月来，该系统共受理问题34290件，其中21398件已整改到位，大大提升了城市管理效率。
受益于光网速度更快、容量更大的优点，“互联网+政务”快速发展，成为改善民生新法宝。
在陕西咸阳，走在大街上，无线WiFi几乎全覆盖；市民只需一张银行卡，就可看病、坐公交、缴费等；社区服务、城市管理等12个部门被整合成一个入口，方便群众办事；市民有事只需拨打12345……
“一网通、一卡通、一点通、一格通、一号通、一站通，得益于高速光网和信息技术的支撑，同样离不开咸阳市政府打通各部门信息孤岛的努力。”中国电信陕西公司总经理张洪涛说，咸阳已成为全国“互联网+政务”的典范。
光纤网络的普及还为“互联网+精准扶贫”提供了技术手段。在当地电信公司的帮助下，国家级贫困县陕西商南县政府推出精准扶贫信息平台，对全县14806户、43718名贫困群众进行动态管理。“贫困村的发展、贫困户的需求、包扶干部的动态等文字、图片、视频资料通过网络，瞬间可发布、展示在平台上。”县长曾华峰介绍说。
补偿机制有待完善，资源浪费值得警惕
“2015年底，我国行政村通宽带比例超过94%，到2020年提升至98%。别看只有4个百分点，剩下的可都是‘硬骨头’！”中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长马源表示，目前，未通宽带的村寨大多集中在西部偏远地区和连片特困地区，宽带建设投资高，施工难度大。
“偏远地区宽带普及的难度，超出你的想象。”中国电信四川公司阿坝州分公司总经理刘勇告诉记者，只有2000多人口的阿坝县求吉玛乡，地处川、青交界，平均海拔4000多米，离最近的光网接入点超过60公里。中国电信联合另两家运营商共同投资约210万元，今年1月开通了百兆光网。但截至目前，宽带用户只有乡党委、政府等不足20家。“单纯算经济账，可能100年都收不回成本，但央企必须承担社会责任。”刘勇说。
在承担社会责任的同时，三家基础电信运营商也担负着改善经营实力、实现资产保值增值的重任。双重身份给基层管理者带来了不少困惑。
“处理好企业公益性义务与经营绩效考核的矛盾，必须解决两方面问题。”马源说，一是进一步划清政府和市场的边界，对于那些评估为市场机制失灵的地区，政府需要履行公共服务义务，在市场机制有效运转的地区，要开放市场，通过竞争惠及用户；二是进一步明确国有基础电信企业的市场定位和公益义务，优化经营绩效考核体系，减轻企业在战略性、长远性和公益性投资方面的绩效考核压力。
为落实农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，2015年底，工信部、财政部确定2016年中央财政支持不超过1.5万个未通村、2.2万个升级村的宽带建设和运行。但据企业年报数据，2015年中国电信光纤宽带网络投资约340亿元，获得电信普遍服务补偿资金仅有1.23亿元。
记者在调查中还发现，基础运营商在打造“全光网省”过程中，也存在重复建设、资源浪费现象。据了解，财大气粗的某运营商，去年加大了固网宽带投资力度。“甘孜城区光纤到户改造，他们的做法是把皮线甩到每个用户门口，我们没那么多钱，只是把光纤分纤箱安装到楼道……”一位基层电信员工反映道。
“农村光网普及本身成本就高，当前还面临着一些地方新农村改造带来的不确定性。”四川电信多名基层管理者反映，有些行政村改造后，农民整体搬迁上楼，运营商前些年不惜代价投入的光纤到户设施大半废弃，令人痛心。此外，许多农村外出打工的年轻人在城里买房，家里老人对信息通信设备不熟悉，本身需求也少，造成了宽带基础设施利用率低。
“受制于经济条件，偏远农村地区信息技术人才缺乏，网上适农信息和在线应用较少，宽带设施‘建多用少’问题明显。”马源说，这在很大程度上制约了“信息惠农”效用的发挥，是下一步宽带建设运营需要重点突破的难题之一。
