国务院印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)。《华夏时报》记者多方采访获知，这个从2013年5月开始起草，5次征求中央及国务院有关部门和单位意见，3次征求各省区市人民政府意见，50次易其稿的文件终于“千呼万唤始出来”。
从9730字的“气十条”，到15638字的“水十条”，再到13307字的“土十条”，环保部“三大战役”的大招终于凑齐了。
5月31日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)。记者多方采访获知，这个从2013年5月开始起草，5次征求中央及国务院有关部门和单位意见，3次征求各省区市人民政府意见，50次易其稿的文件终于“千呼万唤始出来”。
“土十条”提出了10条35款，共231项具体措施，概括来讲就是：夯实两大基础(摸清家底、建立健全法规标准体系)、突出两大重点(农用地分类管理、建设用地准入管理)，推进三大任务(未污染土壤保护、控制污染源、土壤污染治理与修复)，强化三大保障措施(科技支撑、治理体系建设、目标责任考核).
其中，提出了诸如开展土壤污染状况详查、建立建设用地调查评估制度等措施，将有力推动相关产业的发展。环保部有关负责人表示，到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。
4500亿元蛋糕
“土十条”明确提出了“推动治理与修复产业发展”，其中包括：放开服务性监测市场；完善“土壤环境调查-分析测试-风险评估-治理与修复工程设计和施工”的成熟产业链；推动有条件的地区建设产业化示范基地；规范从业单位和人员管理；发挥“互联网+”在产业链中的作用等。
“各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。”文件如是表述。
此外，“土十条”明确了“谁污染，谁治理”的主体责任，要求各省区市2017年底前都要制定土壤污染治理与修复规划(京津冀、长三角、珠三角地区率先完成)，确定了治理与修复的重点(拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块)和优先区域(江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份).
上述环保部有关负责人表示，“土十条”提出了许多措施，如开展土壤污染状况详查、建立建设用地调查评估制度、严格管控受污染土壤环境风险、开展土壤污染治理与修复试点示范、研发土壤污染防治专用设备和产品等，这些措施将有力推动土壤环境质量监测、调查、评估、治理修复和土壤污染防治咨询服务、装备药剂生产等相关产业的发展，扩大环保产业规模。
“到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。”该人士表示。此外，“土十条”通过淘汰落后产能、推行清洁生产等措施，还将促进经济结构转型升级，预计可拉动GDP增长约2.7万亿元，可新增就业人口200万人以上。
产业滞后
据了解，中国的土壤污染治理与修复技术起始于“十五”期间。“十二五”以后，国家设立了“重金属污染防治专项资金”，在其刺激下，从业企业从2010年的十多家增加到近1000家，从业人员从约2000人增加到近1万人，项目数量累计达到300多项。
污染地块治理与修复通常可分为调查评估、可行性研究和方案设计、工程施工、工程验收等阶段。由于污染物类型、污染程度和修复技术的不同，其成本差异也比较大，农用地治理与修复成本从每亩几千元到几万元不等，污染地块土壤治理与修复成本则在每立方米几百元到几千元之间。
虽然“土十条”的发布对土壤污染治理与修复产业来说是重大利好，但由于目前还存在技术储备不够、人员队伍不足、商业模式不清晰等问题，土壤污染治理与修复产业要想达到目标中的规模尚需时日。
中国环境修复产业联盟秘书长高胜达曾撰文表示，虽然目前该产业从业单位已达近1000家，但占据主要市场份额的依然不超过5家。近年来，想进入土壤修复领域的单位有很多，但成功的并不多。
“到目前为止，还没有一家以前不是从事土壤修复的单位能够真正有效介入本领域。”高胜达说。
此外，企业的认识也普遍存在一些误区。例如，土壤污染并不会一上来就“治病”，而是先“问诊号脉”，先调查评估，然后制定针对性修复方案，再开展修复工作。但是，很多传统环评和监测单位、设计院、科研院所往往片面地把土壤调查评估理解成为“咨询业务”，而没有积极地参与到国家土壤详查中去。
